三 结果与分析

（一）研究结果

1.北京市水与经济社会协调发展评价指标体系构建

北京市水与经济社会协调发展评价指标体系分为三级指标，一级指标分别为经济社会系统指标和水资源系统指标，一级指标细化为12个二级指标，整套指标体系一共包括30个三级指标（见表1）。其中，经济社会系统指标体系，主要反映北京市经济发展水平、经济结构转型升级、人民生活质量、社会保障情况、社会发展水平和人口状况；水资源系统指标体系，主要反映北京市的水资源禀赋条件、供水状况、用水状况、生态环境保护、水利投入和防洪状况。

表1 北京市水与经济社会协调发展评价指标体系

表1 北京市水与经济社会协调发展评价指标体系-续表

根据指标性质，可以将指标分为正指标和逆指标。在30个三级指标中，仅高耗水产业占比、常住人口、地下水埋深、万元GDP水耗和洪涝灾害直接经济总损失5个指标是逆指标。需要说明的是，本文将常住人口作为逆指标主要考虑的是北京大城市病问题，截至2015年底，北京市常住人口达2170.5万人，常住人口密度达1323人/km²，越来越多的人口聚集和人口快速增长给北京市长远发展带来了巨大压力和挑战。此外，本文将常住外来人口占比指标作为正指标，考虑的是北京发展的开放包容性问题。

2.耦合度和协调度标准划分及计算结果

为能更直观地展示北京市水与经济社会的耦合度和协调发展程度，我们根据已有文献研究基础并结合相关专家经验，将耦合度按照低水平到高水平的演进路径划分为4个等级（见表2），将协调度按照失调到协调的演进路径划分成了10个等级（见表 3）。

表2 水与经济社会耦合度等级划分标准

表3 水与经济社会协调发展程度等级划分标准

本文计算出了水与经济社会协调度系数，并根据协调度系数等级划分标准，对2005～2015年北京市水与经济社会协调发展程度进行了判断，结果见表4。

表4 2005～2015年北京市水与经济社会协调发展程度

（二）结果分析及讨论

总体来看，2005～2015年，北京市水与经济社会系统的耦合度处于颉颃阶段，北京市水与经济社会协调发展程度经历了一个由“微度失调”向“轻度失调”再向“微度失调”演变的“W”形过程，总体上仍处于失调状态，实现北京市水与经济社会协调发展任重而道远（见图1）。

1.2005～2007年，北京市水与经济社会协调度呈现下降趋势，趋向恶化

计算结果表明，2005～2007年，北京市水与经济社会协调发展状况明显恶化，协调度系数逐年下降，从0.459逐年下降至0.396，协调发展程度从“微度失调”恶化为“轻度失调”。

此期间，北京市经济社会发展较快，加大了对水资源的需求力度，与此同时，受降水量偏少、水环境问题凸显、产业结构不尽合理、用水效率依然不高等因素影响，北京市水资源供需矛盾尖锐，水资源支撑经济社会快速发展的能力有所减弱。①降水量偏少。1999～2007年北京连续多年干旱，2005～2007年处于这一连续枯水期内，此期间北京年降水量约为472mm。连续多年干旱使北京水资源战略储备严重不足，同时水资源供需缺口加大，不得不采取持续超采地下水、牺牲环境用水等非常规水管理措施。②水环境问题凸显。城乡接合部仍有污水入河现象，个别地区污水处理设施建设滞后，水环境较差。城乡污水处理率相差30个百分点以上。③产业结构待优化。第二产业比重为25%以上，且高耗水产业占比接近10%，产业结构对水资源的需求和消耗与水资源状况不匹配。④用水效率不高。2005年万元GDP水耗由49.5m³降至2007年的35.34m³，依然有很大提高空间。

图1 2005～2015年北京市水与经济社会协调度系数演变过程

2.2007～2008年，北京市水与经济社会协调度呈现上升趋势，趋向改善

计算结果表明，2007～2008年，北京市水与经济社会协调发展状况明显好转，协调度系数明显提高，从0.396提升至0.414，协调发展程度从“轻度失调”改善为“微度失调”。

此期间，尽管北京市人口增长、经济发展、社会进步需要大量水资源，但受降水量增加、奥运政策成效显著、水资源保护和管理取得新进展、节水工作不断深入、水环境质量明显改善等因素影响，这在一定程度上有效缓解了水资源的供需矛盾，减轻了水资源系统面临的压力。①降水量增加。2008年是继1999年后的第一个丰水年，年降水量达到了638mm。②奥运政策成效显著。集各方力量将水管理放在首位，加大设施建设、推动各项管理措施实施，满足了奥运会对水量、水质和水压的要求，保障了奥运会期间水源安全、供水安全、度汛安全、水环境安全等。③节水工作不断深入。万元GDP水耗降至31.58m³。④水环境质量明显改善。市区污水处理率达到93%。郊区污水处理率达到48%。

3.2008～2010年，北京市水与经济社会协调度呈现下降趋势，趋向恶化

计算结果表明，2008～2010年，北京市水与经济社会协调发展状况明显恶化，协调度系数逐年下降，从0.414逐年下降至0.375，协调发展程度从“微度失调”恶化为“轻度失调”。

此期间，外来人口持续增长，居民生活水平不断提高，这些因素都大大增加了北京的用水需求，加之降水量下降，水资源安全保障能力依然较弱，使水资源供需矛盾尖锐。随着北京市水资源形势日益严峻，水资源供需矛盾成为制约北京市经济社会发展的重要瓶颈，导致水资源支撑经济社会快速发展的能力有所减弱。①降水量下降。与2008年相比，北京市2009～2010年降水量明显减少，且低于多年平均降水量。②人口持续膨胀。奥运会后北京市外来人口持续快速增长，保持较高的人口增长率，导致生活用水量增长显著。③生活用水量增长迅猛。随着北京市居民生活质量不断提高，生活用水量保持较快增长。④水务设施保障能力较弱。特别是按照世界城市的建设要求，城乡接合部和郊区水务设施保障能力需要大幅提高，供水、排水、防洪和水环境体系需要进一步完善。

4.2010～2015年，北京市水与经济社会协调度呈现好转趋势，趋向改善

计算结果表明，2010～2015年，北京市水与经济社会协调发展状况明显好转，协调度系数逐年提高，从0.375逐年上升至0.495，协调发展程度从“轻度失调”改善为“微度失调”。

此期间正是跨越北京水务建设的“十二五”时期，随着水务投资力度明显加大，供水能力显著提高，水环境显著改善，防洪能力明显增强，节水效应凸显，北京市水资源供需矛盾有所缓解，促使该期间北京市水与经济社会协调度呈现好转趋势。①水务投资力度明显加大。北京水务固定资产投资完成额呈现逐年稳步增长态势，从121.38亿元增长到284.46亿元，“十二五”时期累计投资完成额超过1000亿元，比“十一五”翻一番。②供水能力显著提高。中心城区日供水能力达到372万m³，为供水迎峰提供了可靠保障。③水环境显著改善。实施“三年治污”行动方案；建成永定河绿色发展带“五湖一线”；综合治理大清河、凉水河、萧太后河、通惠河等流域水系，水环境恶化趋势总体上得到控制。④防洪能力明显增强。完成国家山洪灾害防治三年建设任务，完善城区“西蓄东排、南北分洪”格局。⑤节水效应凸显。坚持“农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制性增长、生态用水适度增长”原则，年均节水超过1亿立方米；2015年全市利用再生水达到9.5亿m³，万元GDP水耗降至16.63m³，农业灌溉水有效利用系数达到0.71。

5.实现北京市水与经济社会协调发展任重而道远

北京市经济社会发展是以对水资源的大量需求为基础的，实现北京市经济社会发展，必须妥善处理好水资源与经济社会发展之间的矛盾，不断强化水资源对经济社会发展的支撑作用，不断提高水资源与经济社会的协调发展水平。在经济新常态背景下，北京市水资源短缺与经济社会快速发展的矛盾将更加尖锐，促进北京市水与经济社会系统从“失调”走向“协调”，进一步实现更高程度的协调发展将面临更加严峻的挑战。主要原因如下。

（1）北京水资源紧缺，供需矛盾突出。从资源禀赋来看，北京市水资源严重短缺，且水污染问题突出，为维持经济社会发展的基本用水需求，北京市不得不增加再生水和外调水的使用量。从供需状况来看，供需矛盾越来越突出，甚至出现无地表水可供和地下水储量和水质下滑的局面。

（2）水资源与经济发展之间矛盾突出。从经济增速来看，保持一定的经济增长速度必须有相应的水资源供给作为保障，在经济新常态下，北京经济保持中高速增长，即使采取节水措施，对水资源的需求量也仍然很巨大。从经济结构来看，虽然农业、工业的用水量已经出现明显下降，但北京市已经确立了以服务业为主的产业结构和以消费为主的需求结构，这将大大增加对水资源的需求量。

（3）水资源与社会发展之间矛盾突出。从人口增长来看，即使是在实现京津冀协同发展，有效疏解非首都核心功能背景下，北京市水资源紧缺与人口快速增长的矛盾仍将十分尖锐。从城镇化发展来看，随着北京市城镇化进程的不断加快和城市规模的不断扩大，对水资源的需求量也会不断增加。从生活质量来看，随着居民生活质量的不断提高，加之居民节水意识依然较为薄弱，节水行动较为滞后，生活用水量显著增加与水资源浪费并存现象将持续一段时间。

需要指出的是，2015年北京市水与经济社会协调度系数达到了0.495，非常接近失调与协调的平衡点0.5，且从协调度系数的年均增长率来看，受南水北调工程、三年治污行动计划等水务工作影响，“十二五”期间北京市水与经济社会协调度系数年均增长率呈现加速提高趋势，2014～2015年增速接近6%。随着北京南水北调工程、城市副中心建设、新机场建设等工作推进，以及北京市水务工作的不断改革发展，2016～2017年北京市水与经济社会协调度达到“微度协调”。