中国大学生创业政策探析

方伟

（西藏职业技术学院，西藏拉萨 850000）

摘要：我国大学生创业政策的历史沿革分为以下四个阶段。大学生创业在就创业教育政策、就创业融资政策、就创业商务政策、就创业文化政策等方面还存在一些问题。在创业政策的宏观层面，建议在以个三个层面加快大学生创业政策的优化与完善：第一，加快大学生创业政策制度化、法治化建设；第二，加强统筹协调，完善政策协同；第三，提高政策执行的可操作性、有效性、可持续性。

关键词：中国；大学生；创业政策

1 大学生创业政策的内涵及其历史沿革

研究表明，大学生是最具创新、创业潜力的群体之一，对创业政策的感知与认识也尤为敏锐。虽然社会经济环境、创业能力、资金条件等创业要素与大学生创业意愿之间也呈正相关关系，但创业政策与创业意愿关系最为紧密，即感知到的创业政策越好，大学生的创业意愿越强。当政府公共政策倾向于支持大学生创业时，创业政策可以成为直接影响大学生创业的外部动力，大学生创业率一般都会有较为显著的提升。反之亦然。因此，分析研究大学生创业政策的现状和问题，进一步探索优化大学生的创业政策，可以让越来越多的大学生拥有更强的创新精神和创业意识，拥有更强的创业意愿和创业技能，不断提高创业成功率，具有重要的理论价值和现实意义。

国内外有关创业政策的研究由来已久。我们赞成从功能和制度两个角度界定创业政策，认为创业政策是由中央到地方的各级政府机构颁布的，围绕创业过程的各个阶段，运用一系列政策工具来改善创业环境要素，培育创业者和创业企业，以降低创业风险、增加创业机会、提高创业能力的一系列政策法规的总和。大学生创业政策是创业政策体系的重要组成部分，大学生创业政策的本质、功能和目标与一般的创业政策并无差别，特殊之处就在于它是针对大学生这一特定目标群体而制定的，其宗旨和目标是通过培养大学生创业精神、强化大学生创业意识、提高大学生创业能力，从而有效地促进大学生创业活动。为此，我们认为大学生创业政策环境的内涵是指在大学生创业者创业的整个过程中，影响创业企业生存策略和发展战略，对其产生促进或制约作用的政府政策因素。

基于动机、技能、机会要素理论，结合我国创业实践的实际需求，我们认为我国大学生创业政策体系框架应包括四个方面的内容，即创业教育政策、创业融资政策（金融支持）、创业商务政策（市场准入、税费减免、创业服务等）和创业文化政策（文化舆论）。其中，创业教育政策既属于动机要素，也属于技能要素范畴；创业融资政策和创业商务政策主要属于机会要素范畴；创业文化政策主要属于动机要素范畴。这四个方面政策之间的相互关联和有机互动构成了大学生创业政策的有机统一体及其闭循环。

关于我国大学生创业政策的时间和逻辑起点学界有不同的说法，本文赞同将1999年颁布的《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》作为我国大学生创业政策的时间和逻辑起点，由此根据关键的时间节点和政策要素将我国大学生创业政策的历史沿革分为以下四个阶段。

1.1 由教育部推动、以创业教育为主的大学生创业政策起步阶段（1999—2002年）

该阶段以1999年教育部制定并由国务院批转发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》为起始点。与国家“科教兴国战略”呼应，《行动计划》首次明确提出要“加强对教师和学生的创业教育，采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业”。同年5月，《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知》（国办发〔1999〕50号）中再次明确“鼓励和支持毕业生到非国有制单位就业或自主创业”。1999年、2000年、2001年，在教育部关于做好全国普通高等学校毕业生就业工作的年度通知中都相继提到“鼓励毕业生自主创业”“形成鼓励创业的社会氛围”。2002年，《教育部公安部人事部劳动保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学〔2002〕16号）中提出“增强高校毕业生创业意识”，《教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》（教学〔2002〕18号）中提出“积极促进高校毕业生就业和创业”，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（国办发〔2002〕19号）中提出“鼓励和支持高校毕业生自主创业。

工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持”。2002年4月，教育部发文确定清华大学等九所高校为创业教育试点院校，并于次年举办了首期“教育部创业教育骨干教师培训班”，推动高校创业教育的开展。

该阶段的大学生创业政策尚处于起步阶段，创业政策是作为就业政策的一部分被简要提及的。创业政策发布的主体主要是教育部并由高校来推动实施，政策内容主要是创业教育，对创新创业以鼓励为主，政策文本的内容较为笼统，普遍缺乏具体可操作性的配套措施。

1.2 由中央政府推动、多部委参与、涉及配套性措施的大学生创业政策试点推进阶段（2003—2007年）

2003年是普通高等学校扩招本科学生毕业的第一年，由于高校毕业生总量增加，再加上受到“非典”疫情的影响，高校毕业生就业形势比较严峻。在此背景下，大学生创业政策开始受到中央政府高度重视并进入多部门联动阶段。2003年5月，国务院办公厅颁布《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》首次在行政事业性收费、小额担保贷款等方面对高校毕业生创业提出具体优惠政策。2004年4月，团中央、原劳动和社会保障部发布了《关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见》，将扶持大学毕业生在创业中实现就业纳入青年就业工作之中，从创业意识、创业能力、创业服务、创业环境等方面提供支持。同年，原劳动和社会保障部将高校大学生创业培训纳入创业总体规划中，试图为大学生提供系统化的创业培训、开业指导、小额担保贷款、减免收费、跟踪服务等一条龙服务。2004年6月，国家工商总局对大学生创业也出台了有关收费优惠的具体政策。2005年，《教育部办公厅关于做好2006年普通高校毕业生就业重点工作的通知》中特别指出，要将大学毕业生创业政策落实到位，设立大学科技园以及创业孵化机构、建立创业孵化基地、加大创业培训力度。2007年，原劳动和社会保障部颁发的《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》强调，要将创业培训向大学生延伸和拓展，按照统一的SYB培训技术标准对大学生创业进行培训。同时，财政部和国家税务总局联合发布《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》《关于国家大学科技园有关税收政策的通知》《关于科技企业孵化器税收政策的通知》等系列文件，强调利用税收杠杆支持大学生创新创业。2007年12月，教育部办公厅颁布了《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，将创业教育纳入大学生就业指导的教学目标，明确了创业教育的教学目标和教学内容。

该阶段大学生创业政策制定主体已从教育部扩展中央政府以及多个中央国家部委；政策内容更加具体，除了创业教育政策以外，还增加了关于税费减免、小额担保贷款、创业培训、创业孵化、创业服务等创业配套支持政策。

1.3 大学生创业政策体系初步形成和重点推进阶段（2008—2014年）

2008年，国际金融危机导致劳动力市场需求萎缩，大学毕业生就业问题再次成为社会关注的焦点。在此背景下，2008年我国颁布实施了《就业促进法》，首次从立法高度鼓励劳动者自主创业、自谋职业。同年10月，国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门联合颁布的《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》指出，要在放宽市场准入、强化政策扶持、拓展融资渠道的基础上，加强化创业培训，提高创业能力。2009年11月，教育部在《关于做好2010年普通高校毕业生就业工作的通知》中指出，加强创业教育，完善创业政策，力争高校毕业生自主创业取得突破性进展。随后，教育部成立了高校创业教育指导委员会，全面加强高校学生的创业教育。2010年5月，人力资源和社会保障部等九部门共同下发了《关于实施大学生创业引领计划的通知》，启动了大学生“创业引领计划”，对大学生创业的劳动保障、人事代理服务、社会保险关系等方面的接续给予明确规范。2010年6月，教育部在《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》中首次用“创新创业教育”代替“创业教育”，要求对大学生创新创业教育给予系统的政策指导和政策支持。同年，财政部、国家税务总局下发了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，规定毕业生从毕业年度起三年内自主创业的税收可以减免。2011年，国务院出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》，进一步细化了落实和完善大学生创业的若干扶持政策，强调加强创业教育、创业培训和创业服务，适当放宽市场准入条件，鼓励高校毕业生创业。2012年，《教育部关于全面提高教育质量的若干意见》强调创新创业教育要贯穿人才培养全过程，将创新创业教育纳入学分管理。此后，教育部出台了《普通本科院校创业教育教学基本要求（试行）》，推动高等学校创业教育科学化、制度化、规范化建设。2013年，《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》明确要求“对自主创业高校毕业生进一步放宽准入条件，降低注册门槛，创业地应按规定给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。”2014年，人力资源和社会保障部等九部门联合发布《关于实施大学生创业引领计划的通知》，提出实施新一轮“大学生创业引领计划”，同时要求各地有关部门要从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务六个方面综合施策，为大学生创业提供支持和服务。

在这一阶段，政府已将促进大学生创业纳入重要仪式议程，推动大学生创业的政策出台频率明显加快，发布创业政策的主体迅速壮大，涉及教育部等十几个国家部委。政策内容从大学生技能培训、金融支持拓展到市场准入、社会保障、创业机制、创业服务及创业环境改善，几乎涵盖了创业活动的各个领域，大学生政策体系初步形成。

1.4 大众创业万众创新时代大学生创业政策全面推进的高潮阶段（2015年至今）

2015年3月，“大众创业、万众创新”在政府工作报告中被正式确立为我国经济转型和保增长的引擎之一，由此开启了大学生创业政策全面推进的新阶段。仅仅2015年、2016两年时间，以国务院或者国务院办公厅名义发布的与创新创业直接相关的文件就有6个，按照发布机关和时间顺序分别是：《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《国务院办公厅关于发展众创空间 推进大众创新创业的指导意见》《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》。这其中关于推进大众创业万众创新的政策措施主要是构建普惠性政策扶持体系，通过推动资金链引导创业创新链，通过创业创新链支持产业链，通过产业链带动就业链，加快发展“互联网+”创业网络体系，以此支持大学生创新创业；关于发展众创空间的政策措施主要是依托基于互联网的“众创、众包、众扶、众筹”等创新创业支撑平台，采取落实财政支持政策、实行适用税收政策、创新金融服务模式等方式加强大学生创新创业政策扶持力度，关于深化高等学校创新创业教育改革的政策措施主要是完善人才培养质量标准、创新人才培养机制、健全创新创业教育课程体系等九个方面。2015年12月，《教育部关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》明确要求从2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程并纳入学分管理。2016年5月，《教育部办公厅关于进一步做好高校毕业生就业创业工作的通知》强调，各地各高校要把深化创新创业教育融入人才培养体系，健全课程体系，促进专业教育、实习实践等与创新创业教育有机融合。要加大在科技成果转化、场地建设、资金投入等方面的帮扶，开辟专门场地用于学生创新创业。《教育部关于做好2017届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出，各高校要改革教学和学籍管理制度，完善细化创新创业学分积累与转换、弹性学制管理和保留学籍休学创业等政策，支持创业学生复学后转入相关专业学习。2017年4月，《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》中指出，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革。意见还就落实创业政策各方面工作对有关国家部委进行了职责分工。

该阶段首次把大众创业万众创新上升为国家发展战略，由此开启了大学生创业政策全面推进的高潮。从起步阶段作为就业工作的一部分，到就业创业并驾齐驱，再到现阶段创新创业具有相对独立完善的政策措施、条件保障，该阶段的大学生创业政策几乎涵盖有关创业环境的各个要素、各个方面，政策之间的相互关联和有机互动也构成了大学生创业政策的生态循环体系，产生了强烈的政策效应。

2 大学生创业政策存在的主要问题

总体来看，经过近20年的探索和实践，伴随着“大众创业、万众创新”上升为中国国家战略，大学生创新创业已经蔚然成风、方兴未艾，大学生已经成为国家创新驱动发展战略的生力军。目前，从中央到地方政府陆续出台了一系列优惠政策支持创业创新。据不完全统计，党的十八大以来至今，仅中央层面就已经出台近30份相关文件促进创业创新。从地方政府层面看，随着中央的号召以及政策的出台，全国所有省份均已经出台相关的政策措施。这些文件正在转化为具体的政策措施、创业环境，对大学生创业创新起着重大的促进作用。从政策内容方面来看，我国大学生创业政策体系框架已逐步建立健全，包括动机、技能、机会三大维度，涵盖创业教育政策、创业融资政策、商务支持政策、创业环境政策四大类。高校毕业生创新创业比例已达到3%，超过发达国家1.6%水平近一倍。

必须指出的是，我国大学生创业政策环境虽然处于历史上最好的时期，但也存在着许多制约大学生创业意愿形成、创业能力发挥、创业素养提升的瓶颈与问题，客观上加大了大学生创业的成本，增加了创业的难度与风险，影响了大学生创业的积极性。主要表现在：创业政策刚性不足，多为应急性、行政性的软政策，还没有上升到法律法规高度，在实施的过程中强制性、可操作性、持续性不够；中央、地方均缺乏大学生创业政策制定协调联动机制，创业扶持政策部门间的协同性不够；政策“落地”效率较低，地方政府对中央相关政策的理解、认识、执行、配套不足，造成政策“悬空”，“中看不中吃”；创业相关政策缺乏统一的信息发布渠道和载体，造成政策知晓度较低；创业政策自身还有许多亟待完善的内容，创业教育政策、创业融资政策、商务支持政策、创业环境等政策均有许多亟须完善优化的制度空间，等等。

就创业教育政策而言，我国高校开展创新创业教育取得了一定的成绩，也涌现了一批大学生创业典型。但是，从高等教育人才培养的角度来看，还存在一些亟待解决的困难与问题，主要包括以下几个方面：一是价值定位模糊，“功利主义”倾向较为普遍，认为开展大学生创新创业教育的目的就是成立“学生创业公司”、企业家速成班，这种拔苗助长式的创业教育违反了创业教育的本质与要义，从根本上也无法培养创新创业人才。二是“第二课堂论”的制约，认为创新创业教育就是第二课堂活动，创业教育主要局限于操作层面，如创业计划大赛、讲座论坛、企业实习等，从而导致创业教育与专业教育和基础知识学习的严重脱节。三是创新创业教育课程体系单一，大多数高校还没有把创新创业能力的培养纳入高校人才培养环节，认为只是通识教育的一门公共课程，教学方式单一，缺乏师资，缺乏深入系统的创业学术研究和学科支撑。四是缺乏有效的创业实践环节，辐射度和受益面有限，创业实践主要局限于创业园孵化、创业竞赛等方式方法，效果有限。五是创新创业教育支撑体系缺乏协同性，政府、高校、企业、相关社会机构还远没有形成开放、互动的合力结构，政府的许多创业政策在地方和高校也没有得到真正落实，缺乏全程化的创业指导和服务等。

就创业融资政策而言，目前，大学生创业资金来源渠道少，贷款门槛高。一是贷款难，主要难在没有财产抵押，难以找到符合条件的担保人。二是创业大学生缺乏寻求风险投资及天使投资的有效渠道。三是国家和省级层面“大学生创业基金”缺位，目前，国家层面还没有设立大学生创业专项资金，省级专项资金、高校对大学生创业的资金支持尚处在起步阶段，金额较小，可持续发展机制不成熟。调查显示，2/3的创业大学生的资金主要依靠家庭支持和个人存款，其余资金来源中，小额贷款占13%，银行商业贷款占9%，政府创业基金占4%，学校资助占3%，风险投资仅占1%。

就创业商务政策而言，从全国范围有关调查来看，大学生创业孵化基地受到创业大学生热烈欢迎，但数量有限，孵化能力不能完全满足大学生创业需要。大学生创业的场地主要靠租赁或自有场地，合计占64%，能进入政府或学校创业孵化基地的不到1/3，且西部地区创业孵化基地数量少，规模偏小，仅占全国大学生创业基地的15.1%。另外，大学生创业孵化基地服务体系不完善，缺乏能够对接各类社会资源的资源平台、技术平台、工作平台，缺乏能够切合大学生创业企业实际需求的一体化服务，不能完全满足“众创空间”低成本、便利化、全要素、开放式的孵化条件。

就创业文化政策而言，当前，中国大学生创业文化环境既面临着难得的历史机遇，同时也存在着诸多困难和挑战，主要表现在三个方面：一是我国传统思想中“学而优则仕”“轻商贱利”的观念影响了许多人对创业的正确评价，社会上对体制外的创业成功在价值观上并不完全认同。二是受多种因素影响，我国高等教育表现出一个明显的不良倾向，即重知识轻能力，重共性轻个性，重理论轻实践，缺乏鼓励创新创业、敢为人先的教育理念和文化环境，这种比较落后的教育理念和人才培养方式在很大程度上影响了大学生创业文化环境以及大学生创业意愿的形成。三是受传统文化中强调安稳、守旧思想的影响，我国家庭教育中对创业成功的认同度也比较低，不太支持甚至坚决反对子女去冒险创业，压抑了不少大学生的创业冲动。同时，当前社会上流行“以成败论英雄”，颂扬成功的创业英雄但却难以宽容创业失败者，从而使得大学生在放弃工作选择去创业时面临很大的心理压力，担心创业失败而不敢大胆开拓。

3 大学生创业政策的优化与完善

鉴于上述中国大学生创业政策存在的现实问题，在创业政策的宏观层面，我们建议在以下三个层面加快大学生创业政策的优化与完善。

第一，加快大学生创业政策制度化、法治化建设。

目前，大多数大学生创业促进政策是以指导性意见或政府工作部署的形式出台的。从法理上说，这些政策和工作安排不具备法律效力，容易受人事变动、政府换届等不确定因素的影响，导致有关创业政策变化反复，难以保证政策的连贯性和持续性。另外，大学生创业具有长期性、复杂性，从创业文化氛围的形成，到创业实践的兴起，都不是某一段时间、某一届政府所能完成，所以通过立法的程序使这些政策得以制度化、法律化才能保证创业的持久兴起。因此，建议有关部门要及时总结、固化、规范实践中行之有效的创业政策和经验，对有关申请审批制度、信用投资制度、责任主体制度、信息使用制度、知识产权制度等进行适时立法，促成现行有效创业政策的刚性落实。

第二，加强统筹协调，完善政策协同。

建议由国务院办公厅或者发展改革委牵头，会同国家有关部委组建国家大学生创业工作协调机构，建立推进大众创业万众创新联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调，系统制定扶持大学生创业引领、扶持、教育、金融、税务、社会保障、舆论宣传等方面的政策措施，提高政策协同性、科学性。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创新创业政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。要加快建立有关创新创业普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

第三，提高政策执行的可操作性、有效性、可持续性。

在国家制定的相对宏观和全口径的创业政策的基础上，各地各部门要进一步结合大学生创业的实际特点和需求，细化大学生创业促进政策的配套措施和实施细则，明确大学生创业政策落地的具体工作环节和事务流程，提高政策执行的可操作性、有效性；建议建立大学生创业社会保障制度，对创业大学生实行兜底保障，应届毕业生创业两年内由国家全额社保补贴，以解除大学生创业者后顾之忧；要简化大学生创业担保手续，降低担保和反担保条件，探索实行大学生创业信用贷款制度；相关职能部门可通过课题发布、项目委托、跟踪调查等方式定期进行大学生创业企业需求和满意度调查，根据调查结果，使政府的政策制定与大学生创业需求相匹配，不断提高创业政策供给的科学性、可持续性。

鉴于上述中国大学生创业政策内容存在的现实问题，除上述宏观层面的建议以外，在创业政策具体内容方面，我们建议从以下四个维度加快大学生创业政策的优化与完善。

就创业教育政策的优化与完善而言，要回归到大学生创新创业教育的根本目的与要义，即面向全体，培养学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，把创新精神、创业意识、创新创业能力传递到每个学生，这即是高校创新创业教育的出发点和落脚点。国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》明确指出：“到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加”。在我们看来，就现阶段而言，打造中国创新创业教育升级版，高校必须在确保投身创业实践学生显著增加、提高创业成功率的同时，还要体系化推进高校创新创业教育改革，使高校在完善人才培养质量标准、创新人才培养机制、构建基于创新创业的专业课程体系、改革教学方法和考核方式、强化创新创业实践、改革学籍管理、加强教师创新创业教育教学能力建设、构建学生创业指导服务体系、完善创新创业资金支持和政策保障体系等九个方面科学统筹，协同并进，以从源头上确保创新创业人才源源不断、脱颖而出。

就创业融资政策的优化与完善而言，要加大政府财政资金支持和社会统筹，中央政府要带头成立大学生创业基金，支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持大学生创新创业发展。要积极引导民间资本服务大学生创业，并给予相应的鼓励措施和监管机制，并积极探索在高校建立“创业苗圃”，以民间小额资金推动更多创业项目的酝酿和培育。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作，对大学生创业活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向大学生创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。发展债券式的创业启动金，创业者以信用为担保，在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，可以支付低于银行的利息，并按规定分期还款。建立健全风险投资引导资金，鼓励各级政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动支持大学生创业。

就创业商务政策的优化与完善而言，首先要着力解决大学生创业场地不足问题，为此，建议中央有关部门要每年认定一批高校学生科技创业实习基地、国家大学生创业示范基地。各地要充分利用产业园区、大学科技园等建设省级大学生创业园和孵化基地，推动高校开辟专门场地建设校级大学生创新创业基地。鼓励高校将重点实验室、工程中心向创业大学生免费开放。各地各高校要大力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，要发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。要深化商事制度改革，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。推出相关风险分担和退出机制，如：劳动保障部门建立创业大学生的失业保险，为大学生创业解决后顾之忧；公安部门应出台相关政策，解决创业大学生的户口和自由流动问题；人事部门应提供人事档案存放和职称评定服务等。加快发展针对大学生的全程化化创业指导服务，引导支持创业孵化园加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务引导支持投资机构与大学生创业者对接，建立健全创业导师制度、创业培训制度等。

就创业文化政策的优化与完善而言，各级政府要大力宣传党和国家促进大学生创新创业、开展创业服务、推动实施国家创新驱动发展战略、以创业带动就业的重要政策和重大举措，充分发挥宣传舆论的导向作用，营造大众创业、万众创新的良好氛围。要充分利用新闻媒体宣传大学生艰苦创业的先进事迹，宣传大学生创业者转变观念、投身创业的先进典型，宣传优秀大学生创业成功典型案例，使大学生创业榜样的价值取向、精神状态、行为方式对广大大学生产生积极的影响，推动全社会形成鼓励探索、支持创新、崇尚创业、理性创业、宽容失败的良好创新创业文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。要倡导和推动将创新创业教育提升到与素质教育同等重要的高度，进一步深化“创新创业教育”是21世纪青年除“学术教育”“职业教育”外第三本护照的共识，加强顶层设计，强化制度建设，将创业价值观的培育作为大中小学德育教育的重要内容，促使广大青少年尽早形成“创新创业也可以成长成才、实现人生价值”的价值取向。

作者简介

方伟，法学博士，副教授，全球职业规划师（GCDF），郑州大学兼职硕士生导师。1999年9月起从事大学生就业创业指导与管理工作，先后担任北京大学学生就业指导服务中心副主任、主任，现任教育部就业指导中心就业创业服务处处长，西藏职业技术学院党委委员、副院长。