1.3　西部民族地区实施乡村振兴战略的重要性

实施乡村振兴战略，对于西部民族地区缩小城乡收入差距和调整产业结构以及农业发展和农民增收，乃至精准脱贫和全面建设小康社会等，具有重大的现实意义。

1.3.1　对农业发展和优化产业结构的重要性

深入推进西部大开发以来，作为我国西部少数民族的聚居地，西部民族地区农业和整个经济社会发展取得了显著的进步，与全国城乡收入差距不断缩小。但是，与全国和东部等地区的差距依然存在，并且其城乡居民收入差距并未显著缩小，该地区农业发展和产业结构调整的任务还非常艰巨。

根据全国和各省区2017年国民经济和社会发展统计公报，到2017年底西部民族地区的人均地区GDP和人均可支配收入分别达到44733元和19521元，分别占全国人均GDP 59660元的75.0%和人均可支配收入25974元的75.2%；同期，西部民族地区的城镇居民可支配收入和农村居民人均可支配收入已达到30792元和10527元，分别占全国平均水平的84.6%和78.4%，但同期全国城乡可支配收入比达到约2.71倍，西部民族地区的城乡居民可支配收入差距比达到约2.93倍，详见表1-1。

可见，西部民族地区与全国都存在严重的城乡收入差距问题。实施乡村振兴，进一步缩小西部民族地区的城乡收入差距，实现城乡协调发展的任务十分艰巨，并且该区域各省区之间的经济发展和城乡居民可支配收入水平等差异也比较明显。

从表1-1还不难发现，到2017年底，西部民族地区产业结构构成中，第一、第二、第三产业占比平均为11.8%、41.7%和46.5%，而全国同期为7.9%、40.5%和51.6%，西部民族地区的第一产业比全国高出3.9个百分点，而第三产业却比全国低5.1个百分点，尤其是新疆（15.5%）、贵州（14.9%）、广西（14.2%）和云南（14.0%），这四省区的第一产业占比均达到或超过14%（见图1-1）。

这不仅表明该区域产业结构还有待进一步调整和优化，而且通过实施乡村振兴战略，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，发挥农业的重要作用，对于该区域全面建设小康社会，具有重要的战略意义。

1.3.2　对广大农村人口增加收入的重要性

与此同时，西部民族地区还分布着大量的乡村人口，农村农业发展更事关全局。从表1-1可发现，2017年西部民族地区城镇化率平均达到49.4%，全国已达到58.5%，而西部民族地区却有近一半人口居住在乡村。据统计，截至2016年底，全国总计有58973万乡村人口，占总人口的比重为42.7%，其中从事第一产业的人口约21496万人，占乡村总就业人数36175万人的59.4%。同期，西部民族地区共有乡村人口10152万人，占全国同期乡村总人口的17.2%。其中，西藏乡村人口占比达70.4%，云南、贵州、广西和新疆等地区的乡村人口占比均在50%以上，尤其是云南、广西和贵州等省区，乡村人口的绝对数和相对比例都较高。乡村振兴战略的实施，直接关系到广大农村三农问题的解决（见表1-2）。

西部民族地区如此众多的乡村人口，其农村居民的可支配收入增长却比较缓慢，且农村居民的可支配收入水平都位列我国最末几位，尤其是贵州、青海、云南、西藏和宁夏，长期属于全国农村居民人均可支配收入水平最低的地区。如2016年贵州农村居民人均可支配收入只有8090.3元，分别只达到全国和西部民族地区平均水平的65.4%和84.2%。尽管从绝对数来看，2016年底该区域的农村居民人均可支配收入水平均已达到9609.0元，却只及全国水平的77.7%，见表1-3。

所以，实施乡村振兴战略，促进农业兴旺、农村发展和农民增收，是西部民族地区最迫切的愿望。

1.3.3　对缩小城乡收入差距的重要性

不仅如此，西部民族地区城乡居民收入水平与消费水平的差距还非常大。截至2016年底，西部民族地区农村和城镇居民的人均可支配收入分别为9609元和28353.6元，城乡人均收入比达到2.95倍，同期全国城乡人均收入比为2.72倍；同期，西部民族地区农村和城镇居民人均消费水平分别是9214.3元和23048.5元，城乡人均消费比达到2.56倍，同期全国城乡人均消费比为2.72倍，该区域城乡收入差距问题比城乡消费差距问题更为严重，详见表1-4。

从表1-4还发现，其中贵州、云南、青海和西藏四个地区，2016年其城乡居民收入比均在3倍以上，属于城乡收入差距巨大，城乡发展极不同步、极不平衡的典型区域。通过乡村振兴战略的实施，实现城乡一体化和协调发展的任务既非常艰巨又十分重要。

1.3.4　对农村精准脱贫的重要性

西部民族地区还是目前我国深度贫困人口集中聚居地区，脱贫攻坚的任务异常艰巨。尽管我国扶贫攻坚取得显著成效，按照每人每年2952元的农村贫困标准计算，到2017年末全国还有农村贫困人口3046万人，贫困发生率下降到3.1%，贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，比2016年实际增长9.1%。(15)从区域分布来看，2017年东部地区农村贫困人口300万人，中部地区农村贫困人口1112万人，西部地区农村贫困人口1634万人，东部、中部、西部贫困人口占比分别为9.8%、36.5%和53.6%。2017年全国各省区农村贫困发生率降至3%及以下的省区有17个，而西部民族地区只有内蒙古的农村贫困发生率降至3%以下，其余7个省区贫困发生率均在5%以上，尤其是新疆和西藏，贫困发生率均在12%以上，该区域总共约有1116.2万农村贫困人口，约占西部地区农村贫困人口的68.3%和全国农村贫困人口的36.6%，详见表1-5。

西部民族地区的这些农村贫困人口的致贫原因复杂、贫困深度严重等，精准扶贫脱贫的难度非常大。2017年全国贫困发生率超过18%的县还有110个，贫困发生率超过20%的村还有16000多个。所以国务院把全国“三区三州”（包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和四川凉山州、甘肃临夏州、云南怒江州）作为国家层面的深度贫困地区(16)，给予重点支持。各省区还最终确定了334个深度贫困县和3万个深度贫困村，作为重点扶持的深度贫困地区。其中，这334个县2017年底的贫困发生率为11%(17)，远远高于同期全国贫困发生率3.1%的水平。这些国家层面的深度贫困地区，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，全部位于西部地区，除了四川甘孜州、阿坝州、凉山州和甘肃临夏州，其余国家深度贫困地区均属于本章所分析的西部民族地区。如青海藏区贫困人口已从2013年底的28.2万人减少到2017年底的16.3万人，贫困发生率虽然从2013年的21.6%下降到2017年的12.5%，贫困发生率大幅下降(18)，但仍远远高于全国和青海的贫困发生率。所以，实施乡村振兴战略，加大工作力度，打好精准脱贫攻坚战，这是我国西部民族地区和全国长治久安和全面实现小康的根本保障和重大难题。