前言

改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但发展不充分不平衡问题凸显，已成为新时代面临的主要矛盾。“贫困是收入不平等的主要表现形式，古今中外的众多事实证明，市场无法解决不平等问题，所以政府干预是必须的。”中国大扶贫的最大特点就是党的领导和政府主导，从国家“八七”扶贫攻坚计划到目前全面开展的脱贫攻坚，中国的扶贫开发经历了不同的阶段，扶贫瞄准单元和目标靶向不断向精准化过渡。党的十八大以来，脱贫攻坚成为中国全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进——提出精准扶贫、精准脱贫理念。作为当前扶贫开发的核心理念，精准扶贫、精准脱贫的提出为当前中国农村的反贫困指出了新的方向。中国共产党提出的精准扶贫政策，使脱贫攻坚战取得了决定性进展，每年减贫1300万人以上，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，中国减贫脱贫成就举世瞩目，书写了人类反贫困斗争史上“最伟大的故事”。党的十九大报告提出，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。我国2020年全面建成小康，意味着将提前10年完成联合国提出的“2030年可持续发展议程”，这是对世界减贫进程的重大贡献，更是人类社会里程碑式的成就。

在国家“十三五”规划纲要第十三篇中以脱贫攻坚为主题，从扶贫的基本方略、工作方式和支撑体系三部分开展工作，提出了超常规措施，加大扶贫攻坚力度，再次体现了党和国家对扶贫攻坚的决心和信心。然而，在扶贫工作中，民族地区由于民族构成的多元化和复杂性、地理位置偏远和生态环境脆弱等客观条件的限制，成为扶贫工作中更为特殊的地区，凸显了民族地区扶贫工作的紧迫性和重要性，实现各民族共同繁荣，要求解决“老、少、边、穷”连片特困地区的贫困问题。

我国少数民族地区往往是贫困相对集中之地，贫困面大，贫困程度较深，是我国经济社会发展的短板和痛点，更是精准扶贫攻坚的主战场。据统计，7000万贫困人口中少数民族贫困人口约为5000万人，少数民族地区的贫困是全面建成小康社会的难点和瓶颈所在。为此，国家“十三五”规划纲要明确指出，把加快少数民族地区发展摆到更加突出的战略位置，加大财政投入和金融支持力度，改善基础设施条件，提高基本公共服务能力。我国集中连片特困地区，特别是少数民族地区，扶贫开发任务十分艰巨，亟待紧随当前全面深化改革的步伐，在少数民族地区有针对性地实施精准扶贫工程。

本课题选取恩施土家族苗族自治州（简称“恩施自治州”）杨家山村为研究案例，经过长达两年多的深入调查，力求摸清情况，分析原因，把握内在规律，形成政策建议调研报告，经多方征求意见和专家审读后呈现出来，以期为破解扶贫攻坚难题提供借鉴和启发。恩施土家族苗族自治州位于我国湖北省西南部，湘、鄂、渝三省（市）交会处，是典型的少数民族聚居地区，地处我国14个集中连片特困地区的武陵山区。武陵山区片区区域发展与扶贫攻坚规划指出，2010年，农民人均纯收入3499元，仅相当于全国平均水平的59.1%。按国家统计局测算结果，2009年农民人均纯收入低于1196元的贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点。《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施期间，武陵山区片区共确定11303个贫困村，占全国的7.64%。作为湖北省唯一被纳入西部大开发的少数民族自治州，恩施自治州八个市县全部属于国定的湖北省扶贫开发重点县，因此，也是武陵山区集中连片贫困地区扶贫攻坚的主战场。到2014年底，恩施全州还有92万人生活在贫困线以下，让贫困群众早日脱贫，成为亟待破解的难题。

2016年11月至2017年6月，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所精准扶贫精准脱贫课题组将其作为中国社会科学院国情调研特大项目重点课题，深入恩施市屯堡乡杨家山村，先后三次入村调研，走村串户，面对面访谈，仔细了解，并采取专题座谈、专项调查、抽样调查和实地考察等方法，重点开展了为期三周的驻村调研。为了更好吃透情况，使研究结论更具参考价值，课题组不仅对湖北省、恩施州和恩施市等宏观发展环境做了全面了解，而且对屯堡乡近年来经济、社会发展状况，特别是杨家山村精准扶贫脱贫情况、减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用等具体细节和过程进行了实地调研考察。课题组通过入户问卷调查方式，在恩施市屯堡乡杨家山村抽取62户（约占全村总户数的4%）进行问卷调查，覆盖人口246人，约占全村人口的5%。其中，贫困户46户，占全村贫困户的12.3%，共计180人，占2016年全村贫困人口的17%；非贫困户16户，共计66人。入户调查重点对杨家山村精准扶贫的方式、路径及具体做法，精准扶贫政策措施落实情况，扶贫开发工作存在的困难及问题、具体对策及成效，以及村民对国家相关政策措施的意见、看法及建议等内容进行了实地入户走访和问卷调查，并基于对恩施杨家山村精准扶贫脱贫实施状况的调研，梳理目前在杨家山村已采取的扶贫措施和存在的问题，总结少数民族特困山区精准扶贫开发的成功经验和教训，探讨集中连片少数民族贫困地区未来改进与完善精准扶贫政策的方向。

本书共九章，各章内容如下：第一章贫困与我国扶贫实践，主要介绍我国精准扶贫发展进程以及精准扶贫精准脱贫的实际内涵；第二章杨家山村所处区域发展状况，主要介绍相关区域总体发展环境影响；第三章杨家山村经济社会发展状况；第四章杨家山村及所在区域贫困现状；第五章杨家山村贫困状况及致贫原因；第六章杨家山村精准扶贫的方式和路径；第七章杨家山村精准扶贫精准脱贫工作管理及成效；第八章杨家山村精准扶贫精准脱贫经验总结；第九章杨家山村精准扶贫精准脱贫的政策建议。