引言

习近平总书记曾指出“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径”。党的十九大报告提出，“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）明确指出：“推动大众创业、万众创新是培育和催生经济社会发展新动力的必然要求，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。”国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）明确指出，要推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展；大力培育经济发展新动能、加强创新载体和平台建设。国务院《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）指出，要进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

近年来，吉林省创新创业事业发展较为迅速，创新创业环境有所改善，创业支持力度有所加强，但与国内发达省份及国外发达国家相比，仍然有较大的差距。根据《2015中国城市创新创业环境评价研究报告》，东北地区城市创新创业环境最差，低于全国平均水平。全球创业观察（GEM）将地区早期创业活跃度划分为高活跃创业地区、活跃创业地区、不活跃创业地区、沉寂创业地区四类，吉林省处于不活跃创业地区。吉林省必须制定更加完善的创新创业政策支持体系，形成更加适宜的创新创业环境，加快实现由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这是破解吉林省发展难题，促进吉林省经济社会稳定发展的关键。