三 完善吉林省支持创新创业政策体系的对策

根据吉林省实际情况，从以下九个方面提出完善吉林省支持创新创业政策体系的对策。

（一）完善创新创业相关法律法规

政府可通过制定相关的法律法规来保障、支持创新创业活动，在创业初期、企业成长期、企业成熟期及创业企业退出的全过程，制定保障创业的法律法规。吉林省政府及其相关部门要对现有企业创建的相关法律法规进行梳理完善，形成合理完备的创新创业法律法规体系。改革监管环境，减少官僚作风，使企业更容易注册和运作，降低成本，从而更快、更容易地开展新业务。

要保证支持创新创业政策的连续性，对于各项创新创业优惠政策的执行进行明确的说明。根据吉林省目前发展现状，针对不同群体，如科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵、妇女、失业人员及农民等群体，制定自主创新创业的法规和政策，突出重点，合理帮扶，营造良好的宏观创新创业法律环境。此外，还应加大对创新创业行为的监督力度。

（二）拓宽企业融资渠道

首先，为高科技创业企业设立创业基金。吉林省政府应该发挥自身优势，为高科技创业企业提供资金支持。由政府支持，企业家能够获得种子资本，降低商业银行在抵押品方面的要求。对投资于一定规模以下新企业的投资者提供减税等优惠政策，鼓励对新企业的投资。其次，加强各机构间合作。充分发挥政府的引导和服务功能，利用吉林省内科研院所众多的有利条件，组织高校、科研机构做好产学研对接工作。应当建立全方位多层次的资金支持体系，为技术创新，科研成果产业化、市场化提供充足的资金来源。再次，大力发展融资租赁，解决中小微企业融资难问题。最后，健全中小企业信用担保机制。要发挥政府主导作用，构建中小企业信用担保系统，向中小企业提供信用保证。对高风险、高回报或者高科技企业，政府可以设立专门担保制度或部门，在风险承担、风险补贴、利润分配等方面进行特别规定，降低企业的融资难度。鼓励民间资金进入信用担保领域。推进风险补偿制度建设，完善再担保机制。

（三）建设有效的孵化政策体系

有效的孵化服务体系能够极大地推进知识的科技化与创新的产业化，建设创新创业生态体系要加强对企业孵化服务体系的建设。第一，创新孵化模式。加强孵化体系的整体规划，鼓励支持省内科研院校、科技园区以现有存量土地建设企业孵化器。对新认定的国家级和省市级企业孵化器分别给予不同额度的补贴；对科技企业孵化器完善公共服务平台给予补贴。第二，加强创新创业生态体系中多方要素的聚合，统筹产学研三者的集聚与平衡。第三，提供多样化增值服务。针对企业需求，提供管理咨询、技术培训、风险投资、融资服务、财务咨询、市场营销、媒体推广等增值服务。第四，积极促进专业孵化器建设，提升孵化效率。第五，加强对众创空间及企业孵化器的考核监管。推进众创空间建设，构建一批具有吉林省特色的创客空间及新型孵化机构。第六，加强创业孵化基地建设。加强对众创空间及企业孵化器的考核监管。一方面，要加快对众创空间发展指标体系的建设；另一方面，对已纳入国家孵化器管理体系的众创空间，从服务能力、孵化绩效和社会贡献等方面对孵化器做出评价，加强和规范对孵化器的管理，引导科技企业孵化器健康发展。

（四）加强创新创业人才培养

首先，注重创新创业人才培养、选择与引进。吉林省要围绕支柱优势产业、现代农业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业和重大科技成果转化项目，引进新一轮振兴发展急需紧缺的高层次创新创业人才和团队。积极引导省内企业家参与国际合作与竞争，提高经营管理水平和国际视野。加强高等学校和科学研究所、外部企业的通力合作，实现创新创业人才重点培养。其次，提升创业者素质和能力。吉林省需要加快培育数量更多、素质更高的优秀创业者和企业家。注意培养开发企业家的创造力和创新思维，培育对商机的敏感性，时刻对市场保持警觉性，不断提升自己创业技能和管理技能。最后，激发潜在创业群体的创业意愿。大力推动大学生创业，支持下岗失业人员、退役军人、返乡农民工、农民等群体创业，积极鼓励科研人员在职或离岗创业，支持企业家、科研人才联合创业和跨区域合作创建科技型企业。

（五）优化科技创新服务政策

科技政策是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则。先进的科学技术是创新创业的奠基石。吉林省应该进一步优化科技创新服务政策，提升企业创新效率。

首先，落实扶持政策，强化创新引导。着力补齐吉林省科技创新短板，把科技型中小企业和高新技术企业作为重点服务对象，建立科技部门牵头抓总，其他部门协同协调，省市县联动联合的工作机制。财政部门设立科技型中小企业专项资金。瞄准引领世界科技发展的“高、精、尖”科技产业，推进生物医药、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业向科技研发、专利引进、高新技术成果转化。其次，加大科技投入，提升创新能力。鼓励企业加大研发投入，开展企业内创业。充分发挥吉林省中小企业服务平台作用，不断健全企业技术创新激励机制。再次，注重高技能人才建设。坚持培养和引进高技能人才并重的人才政策，建设一支与吉林省产业体系相适应的人才队伍。一是建立人才培养长效机制。二是在鼓励企业引进高技术人才的同时，积极采取多种灵活方式“柔性”引进人才，促进经济发展。最后，加强知识产权体系建设，提升企业创新效率，提高知识产权保护意识，鼓励省内企业以专利技术建设为中心，开发新型产品。

（六）完善创新创业服务体系

首先，加速创新创业中介服务体系建设。要充分发挥科技中介协会和社会团体的纽带作用，建立健全技术转移、管理咨询、知识产权代理、资产评估、科技信用担保、成果推广等专业服务机构，提高创新创业服务能力和水平。同时，要放宽科技中介机构市场准入条件，鼓励民间资本进入科技中介服务行业。大力扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的专业服务公司。组建创业服务平台，完善创业指导功能。其次，完善创新创业服务队伍。在各地区的工商部门、人力资源和社会保障部门、税务部门、中小企业局，民营企业和中小企业协会等事业部门，以及各大高校与科研机构中抽调专门人员，组建形成一支专业的创新创业服务团队。鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、风险投资人加盟，建立专家服务团队。积极鼓励民间力量成立创业者协会等公益组织，切实有效地为创业者服务。最后，积极开展创新创业公共服务活动。积极开展创新创业大赛，注重创新创业活动宣传，营造全民创业氛围，激发全民创业激情。通过政府购买服务和适当补贴方式，对各类中小微企业创新创业服务机构开展的人才培训、技术创新、科技成果转化、创业创新大赛等活动给予支持。

（七）加快创新创业教育体系建设

首先，建立科学的创新创业教育课程体系。吉林省各高校要更新创业教育观念，建立健全集“课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领”为一体的创新创业教育体系；形成创意、创新、创业教育链条，构建“实训基地—孵化器—加速器—产业区”的进阶式实践平台。探索多学科交叉融合的人才培养模式，制定柔性化的专业培养方案。大力加强高校与科技界、产业界、投资界的合作，集聚创新创业要素和资源，形成全方位支持创新创业教育和学生创新创业的良好生态。其次，打造专业化的创新创业教育教师团队。一方面，进一步加强创业教育专职教师的培养工作，通过培训、到企业挂职等方式，大力提高高校教师的创新创业意识和能力，广泛开展启发式、参与式、讨论式教学，注重培养学生批判性和创造性思维。另一方面，积极聘请有创新创业实践经验的优秀人才进校园、上讲台。最后，加强继续教育创新创业教育和培训。要针对不同企业创建定制课程，并有针对性地培训。通过创业教育和培训，帮助失业人员转变就业观念，树立创业自信心，同时提高创业者的心理素质，增强其管理能力和创业能力，以及应对市场变化的能力。

（八）推进创新创业文化建设

首先，培育创新精神，塑造创业品质。以价值创造为本质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好文化氛围，培养吉林人的创新精神，引导人们树立正确的就业观念和创业价值观，推动创新创业成为生活方式和人生追求。与此同时，要注重塑造良好的创业品质，形成自信、自主、自立、自强的企业家精神。其次，培育企业创新创业文化。要培育以创业精神为核心价值取向的企业文化。引导省内企业不断创新。针对有创业意向的企业内部员工，企业提供咨询、资金、技术与人员，培育和孵化具有前沿技术和全新商业模式的创客企业。再次，塑造浓厚校园创新创业文化。将创新、独立、自信、冒险等精神教育引入中小学教育系统，普及大学创业教育和发动社会各种力量共同参与创业技能培训。举办创新创业研讨会、创业沙龙、创意大赛等活动，邀请知名企业家、创业成功人士进行经验交流，推动校园创新创业文化氛围的形成。最后，加强创新创业宣传。通过各种新闻媒体，加大宣传力度，在吉林省形成“勇于创新创业、不怕失败、宽容失败”的文化氛围。

总之，创新创业政策体系建设是一项系统而复杂的工程，涉及法律法规、资本政策、孵化政策、人才政策、科技政策、中介服务、教育、文化等内容。本研究围绕上述内容，提出了构建以政府为推动者、企业及创业者个体为主体、高校及科研院所为基础、金融机构为支撑、中介服务机构为桥梁、媒体为传播者的，集政、产、学、研、金、介、媒等关键资源要素为一体的吉林省支持创新创业政策体系，以加快吉林省实现经济由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，促进吉林省经济社会协调、可持续发展。

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