一 吉林省农业供给侧结构面临的主要问题

从问题的视角看，吉林省农业供给侧结构存在的主要问题可以概括地表述为：“一粮独大，牧业乏精，特产欠优，杂粮粗放，加工不深”，具体可做如下描述。

（一）一粮独大

一粮独大包括两个层次含义，一是粮食作物在整个农作物播种面积中占有过高的比重，二是玉米在粮食作物中占有过高的比重。1978年吉林省玉米占粮食作物比重为42%，到2015年，提升到了75%。与此同时，大豆由14%降到5.6%；杂粮中的高粱和谷子由当年的22%，降到现在的3%。

历史上吉林省的农业曾经出现过玉米、大豆、杂粮等多元作物并存的格局。玉米之所以成为一枝独大的“单出头”作物，首先，吉林省处于世界上著名的玉米带，自然条件非常适合玉米生长；其次，玉米育种及栽培的科技进步显著快于其他作物；再次，粮食价格政策进一步助推了玉米与大豆等作物之间比较收益的失衡。1950 ～2015年的65年间，玉米、水稻、大豆的单产增产幅度分别为423%、208%、58%。增产幅度的差异，彻底颠覆了原有的比较收益结构，改变了农民的选择。水稻尽管也是高产作物，并且收益较高，但由于受水资源限制，其适生性及其扩种能力无法与玉米匹敌。玉米“一粮独大”的特征不仅表现在粮食作物结构中，也表现在玉米内部的品种结构中，玉米兼有粮食作物、饲料作物和经济作物的三元作物用途，但在实际种植中，绝大多数玉米都被当作粮食作物来种植，作为饲料作物和经济作物种植的玉米比例显著偏低。在2016年的种植方案中，含饲草在内的青贮玉米种植面积也不到玉米播种面积的1.5%。

（二）牧业乏精

近三十年来，吉林省畜牧业发展的基本轨迹是1990年实现生猪自给，继而开始向外输出畜产品。1995年吉林省提出建设畜牧业大省的目标；2000年以后，开始确立“精品畜牧业”发展战略，重视优质畜产品的生产。20世纪90年代后期以来，我国畜产品市场进入了供求平衡阶段，伴随着居民收入水平的提高，畜产品市场开始呈现分层化趋势，优质高档畜产品呈现价格高扬、市场供给不足的态势。依托丰富的精饲料资源，吉林省具有生产优质畜产品的天然优势。三元杂交猪和优质牛肉，深受消费者青睐，行销于北京、上海等国内大城市。虽然精品畜牧业的步伐已经迈出，但就总体而言，无论是规模还是品牌，其均未完成应有的市场地位。诸如精气神黑猪、长白山黑牛等具有开发潜质的肉类产品，其市场规模和影响力都很有限，其他可进入精品层次的畜产品凤毛麟角，精品畜牧业的产业格局尚未形成。

（三）特产欠优

以人参为主体的吉林省东部特产业就其资源而言，在国内独树一帜。但长期以来未能摆脱三个困境：一是人参价格的起落交替循环，较长时期内人参栽培未能走出追求数量规模的误区，导致“人参卖出萝卜价”的市场困境；二是特产品深加工徘徊不前，大部分特产品加工还处于初级层次；三是特产品牌建设滞缓，地域生态特色及地理标识尚未在品牌建设中得到充分展现。这三个方面的问题说明吉林省特产业发展还未走出以原料产品和初级加工品为主的层次，全产业链优势尚未形成。

（四）杂粮粗放

吉林省西部因地制宜地发展杂粮，走出了可喜的一步。现存的问题是，无论是种植、流通还是加工，都处于较为粗放的状态。种植的粗放主要表现为杂粮单产水平低，其中主打产品绿豆和红小豆的单产显著低于邻省的辽宁和黑龙江，而且地块分散，机械化程度低；流通的粗放表现在产品包装“散乱杂”现象依然较多；加工的粗放表现在深加工产品较少，产业链短，附加值低，尚未形成以深加工为链条的产业延伸效应，价值提升能力较低。

（五）加工不深

吉林省从20世纪80年代后期开始发展以玉米为主要原料的农产品加工，至今已有三十年，但总体来看仍未摆脱以原料生产为主体的浅加工层次。主体产品仍表现为淀粉、酒精等初级产品。除长春大成公司外，其他加工企业基本不具备产品研发能力。畜牧业产品主要是以肉类屠宰为主的初加工，在毛、皮、骨、内脏等副产品加工、提取和综合利用方面大多还停留在实验室阶段，尚未形成产业。人参在医药领域的加工提取方面有所进展，但规模还有待提高，产品多样化程度较低。鹿茸、林蛙等特产品的加工品还处在较低层次，综合利用程度不高。