1.5　乡村振兴战略背景下西部民族地区产业发展的对策

西部民族地区要顺利完成乡村振兴战略的目标任务，也面临更大的挑战与张力(20)，其中既有来自全球化大潮的压力和诱惑等，也有来自东部地区和全国高速城市化的巨大“拉力”。中国社会结构已然发生巨大变化，农民农村自主自发的组织创新与制度建设比较困难。另外，当代乡村建设需要面对的国内外环境更为复杂，如国内广大中等收入群体慢慢对乡村底层和“三农”的疏离，民族问题的高度敏感性；而国际经济环境的不确定因素并未消除，如频繁的贸易争端和摩擦，极少数民族极端势力的威胁等。所以，西部民族地区乡村振兴战略要实现产业兴旺发展，绝不是仅靠一部战略规划，或者单靠政府采取几条政策，在短时间内就能实现的，需要从中央到地方、从城市到乡村动员全社会的力量参与，并采取各种措施循序渐进推进的一个长期过程。

1.5.1　推动西部民族地区产业兴旺发展的基本原则

为提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，乡村振兴中产业发展要坚持的基本原则就是乡村振兴战略要坚持的基本原则。包括要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。西部民族地区在坚持和贯彻这些原则时，一定要结合西部民族地区各省区的实际情况，勇于探索，积极尝试，探索出适合各自区域的乡村振兴和产业发展经验。其中，需要特别重视如下方面：

第一，要始终坚持党管农村工作，即要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规。这是因为西部民族地区是我国少数人口的主要聚居地，又位于我国西部边疆，总体生态环境比较脆弱，其经济社会发展和农业基础地位稳固对西部和全国的国防安全、经济安全和生态安全等具有重要的战略意义，必须始终确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

第二，始终要坚持乡村全面振兴原则。要充分挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，尤其是要充分挖掘西部各少数民族传统文化、习惯习俗和宗教信仰等的当代功能和价值，发挥其对产业发展和经济建设的积极作用，注重西部民族地区农村产业发展和经济建设与其文化建设和社会建设等的协同性、关联性，整体部署，协调推进。

第三，要坚持因地制宜、循序渐进原则。西部民族地区各级政府更要科学把握各地乡村的差异性和发展特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、典型引路。要充分考虑各少数民族文化习俗的多样性和差异性，通过深入调查认识原有农业畜牧业发展水平，认真分析民族地区每个地方的具体情况，尤其在具体选择农牧产品和产业发展过程中，要强调农牧民的主体地位，突出文化性、乡土性和内生性(21)，使民族地区的乡村振兴和产业发展能够真正实现既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切，不搞形式主义，扎实、有序、稳步推进。

1.5.2　积极推进西部民族地区乡村产业产品的绿色发展

针对西部民族地区农牧产品质量不高和农业经济效益低等现状，要实现农业的产业兴旺，必须坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村发展短板，同时要始终坚持人与自然和谐共生的原则，实现质量兴农和绿色兴农，积极推进乡村产业产品的绿色发展。实践中要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，以绿色发展引领乡村振兴，通过实现农产品“三品一标”持续健康发展，整体提升西部民族地区农产品的质量和经济效益。

首先，从整体上看，2016年西部民族地区生态文明建设水平比较低下，且差异比较大，其绿色发展指数综合排名如下：云南第10位、广西第12位、贵州第17位、内蒙古第24位、青海第25位、宁夏第29位、西藏第30位、新疆第31位，其中的增长质量指数基本都排在全国20位以后。(22)所以为了提高该区域绿色发展水平和生态文明建设水平，必须大力发展林业、生态旅游和生态农业等绿色产业和生态产业，因地制宜积极推进生态文明建设进程。更重要的是要大力发展生态农业、绿色农业，即采用符合生态文明理念的生产技术和生产方式，提供各具特色的生态绿色农牧业优势产品。西部民族地区必须根据各自的自然资源和生态环境以及原有畜牧业和种植业等农业发展基础，选择具有自我发展能力的畜牧业和种植业，生产和提供符合当代社会需求、拥有生态养殖和生态种植技术的相关农牧业产品。如贵州的高地绿色农业和新疆的优质红枣、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高区域的绿色农业发展水平。

其次，农产品“三品一标”是我国目前践行绿色发展理念、实现农业提质增效、适应公众消费和提升农产品质量安全水平的有效途径和重要手段。针对西部民族地区“三品一标”发展严重不足的现状，要积极推进农产品“三品一标”的持续健康发展。为此，西部民族地区首先要高度重视“三品一标”发展在推动农业供给侧结构性改革、现代农业发展、农业增效农民增收和精准扶贫等方面具有的重要促进作用。同时，西部民族各省区要积极申请申报，按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品等的顺序持续稳步发展。无公害农产品立足安全管控，绿色食品突出安全优质和全产业链优势，有机农产品彰显生态安全特点，农产品地理标志要带动优势地域特色农产品区域品牌创立。实践中，为贯彻实施产业兴村强县行动，要立足资源优势，因地制宜发展。西部民族地区要根据各地农业资源禀赋和产业发展基础，合理布局，认真总结“三品一标”成功发展模式和经验，充分发挥典型引领作用，因地制宜地加快发展；要大力开展无公害农产品生产基地创建、绿色食品原料标准化基地创建和全国有机农业示范基地建设等各类基地创建，扎实推进以县域为基础的“三品一标”健康发展，逐步打造一村一品、一县一业乡村发展新格局。

在此过程中，既要充分发挥从中央到各级地方政府部门在政策引导、投入支持、执法监管等方面的支持引导作用，又要牢固树立消费引领生产的理念，充分发挥市场决定性作用，广泛拓展消费市场，实现市场驱动发展。

1.5.3　构建西部民族地区农村一二三产业融合发展体系

针对西部民族地区产业发展不充分和发展不平衡等问题，西部民族地区要构建农村一二三产业融合发展体系，带动农村一二三产业融合发展。通过农村一二三产业融合发展，即以农业为基本依托，以新型经营主体为引领，通过产业链延伸、产业功能拓展和要素集聚及组织制度创新等(23)，促进农业生产、农产品加工流通、农资生产销售和休闲旅游等服务业有机整合，使农村一二三产业之间紧密相连，各产业协调发展。实践中需要进一步调整优化农业内部农林牧渔结构，以及农业种养业、农产品加工和农产品流通销售及观光旅游等二三产业的生产力布局，提升农产品附加值和农民收入，推动农业由增产导向转向提质导向。

为此，既要加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程，加快发展林业和二三产业，进一步优化林业产业结构，充分发挥林业资源的经济效益；还要大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。目前我国已经开始了积极推动农村产业融合发展示范实践。2017年首批国家农村产业融合发展示范园获批，全国有148个，西部民族地区只有38个，占全国的25.7%，其中，广西7个、青海6个、新疆（含兵团）6个、内蒙古5个、宁夏4个、贵州4个、云南3个、西藏3个。(24)

同时，要充分发挥该区域丰富的自然风景和各民族多彩的民族人文风景等旅游资源优势，大力发展生态旅游。截至2018年6月，全国有5A级景区249家，西部民族八省区共有45家，占全国249家的18%，具体分布为：新疆12家、云南8家、广西5家、贵州5家、宁夏4家、西藏4家、内蒙古4家、青海3家。(25)不仅依托丰富的优质旅游资源，还要积极实施休闲农业和乡村旅游精品工程，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。为此，加快发展具有西部民族地区生态特色和民族文化特色的民族文化旅游、森林草原旅游、河湖湿地观光、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业牧业、健康养生、生态教育等服务，争取西部民族地区每省区乃至每个县乡都通过创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

大力发展乡村旅游观光休闲产业被认为是实施乡村振兴战略，发展农村新产业、新业态，培育农村新发展动能中的四大主要产业之一，另外三个是“互联网+”农村电商产业、农产品加工业和农业生产性服务业。(26)目前，国内农业与其他相关二三产业融合较为先进的地方，如山东和浙江等，也存在产业融合的方式比较单一，相关农业技术、产业、服务和市场的产业融合维度严重不充分等问题，这些同样是西部民族地区着力探索发展的农村新动能，并且是农业向其二三产业延伸和融合的重要方向和途径。(27)

1.5.4　促进西部民族地区农村产业兴旺发展的机制创新和制度供给

乡村振兴战略是政府倡导下促进城乡融合发展的战略部署，所以必须始终发挥中央和地方各级政府在乡村振兴过程中的制度保障和引领作用。西部民族地区为促进农村产业兴旺发展提供的制度保障，既要包括原有促进“三农”发展的相关制度政策的延续，也要积极进行乡村振兴战略进程中的机制和制度创新。

一方面，从原有促进“三农”问题解决的政策延续看，西部民族地区各级政府可在如下方面继续增加制度供给：进一步巩固和完善农村牧区基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年；争取各种资金，加大对农业牧业投入，改善农业牧业基础设施条件，尤其是防洪抗旱抗冰雹等基础条件；针对农产品和畜牧产品价格波动，要增强和改善对农产品、畜牧产品的“逆周期”调控，加强对养殖户、种植户的信息服务，合理安排生产经营决策，尤其要加强疫情防治，防止发生大的疫情病情；地方各级政府和部门要千方百计支持和鼓励“三品一标”健康发展，如各级农业部门要积极争取同级财政部门支持，将“三品一标”工作经费纳入年度财政预算，尽可能积极争取建立或扩大“三品一标”奖补政策与资金规模；要依托农业影视、农民日报、农业院校乃至民族地区宗教活动等现有各种信息网络媒体和教育培训公共资源，加强“三品一标”等农产品质量安全知识培训、品牌宣传、科普解读、生产指导和消费引导等，全力为“三品一标”构建市场营销平台和产销联动合作机制；进一步完善农牧业相关政策体系，既要充分发挥市场机制在农产品价格形成中的作用，又要完善农业支持保护制度(28)；坚持市场导向，充分发挥市场机制的作用，坚持农业供给侧结构性改革的工作主线，从供给侧发力，调整优化产品产业结构，逐步解决农牧产品供求结构不平衡问题等。

另一方面，促进西部民族地区农村产业兴旺发展的机制创新，可从如下方面入手来提高西部民族地区农业的创新力和竞争力：首先，要充分利用民族地区区域自治制度，各地区做好涵盖县乡村的乡村振兴规划(29)，或者选择部分县乡进行乡村振兴的全面试点，待总结经验后再发挥典型的带动作用。其次，继续完善和深化承包地“三权”分置制度改革，大力发展适度规模化经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接；可结合“三品一标”申报和各种基地创建，培育各类专业化市场化服务组织，发展多样化的联合与合作，注重发挥新型农业经营主体带动作用，开展农超对接、农社对接、线下与线上并重等，帮助小农户对接市场，把小农生产引入现代农业发展轨道。其间要全面推行绿色、生态和环境友好型生产技术等的改革创新管理，加快推进“三品一标”信息化建设，实现生产经营电子化记录和精细化管理，全面开展“三品一标”产品质量追溯试点。最后，要探索建立市场化的、涵盖纵向和横向的多元化生态补偿机制，千方百计把西部民族地区的绿水青山转变成金山银山，具体可通过落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，健全地区之间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。另外，为推进农村一二三产业融合发展，需要采取创新管理体制、健全相关产业融合的用地制度、加强财税支持、大力培养复合型人才、配套建设农村二三产业基础设施以及健全科技和人才支持政策等综合措施，其中加强财税支持就包括要加大财政对农村产业融合发展关键设施和公共服务的投入力度、设立农村产业融合发展投资基金以及对新业态实行税收优惠政策等(30)，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入增加。

西部民族地区要继续聚焦深度贫困地区集中发力，包括以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，如新增脱贫攻坚资金项目、新增建设用地指标等优先保障深度贫困地区，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，逐步改进帮扶方式方法，把扶贫同扶志、扶智结合起来，从单一的收入脱贫向多维度的能力提升转变，激发贫困人口内生动力(31)，千方百计增强贫困农户发展能力，实现可持续稳固脱贫。

继续建立健全我国农业贸易政策体系，提高我国农牧产品国际竞争力，包括实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口，继续积极支持农业走出去，深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系等，尤其是拓展在习俗和消费习惯等方面与西部民族地区有相似性的沿线地区农产品贸易，逐步构建农业对外开放新格局。