第二节 民办应用型本科高校的特点

一、应用型本科教育的内涵

目前，比较权威且使用较为广泛的《国际教育标准分类法》，是联合国教科文组织在对世界100多个主要国家和地区的高等教育机构及其类型进行认真研究的基础上所做出的修订。该《国际教育标准分类法》将国际教育从学前教育到博士生教育共分为6级，其中序数5相当于大学专科、本科和硕士生教育阶段。在序数5级又具体分为5A和5B两类：5A是理论型的大学教育，相当于大学本科；5B是实用技术型教育，相当于我国的高职高专教育。在5A类中，又具体区分为5A1和5A2两种类型：5A1是按学科分设专业，一般是为研究做准备的，相当于我国“理论性、研究型”本科教育；5A2是按行业分设专业，一般是指从事高科技要求的专业教育，培养各行各业的高级专业人才，相当于我国的应用型本科教育。由此可见，作为一种人才类型，应用型人才应形成从初级到高级的合理结构，作为对应的教育机构，应用型教育应形成从学士学位到博士学位的完整的专业学位体系，以满足社会经济发展对技术应用型人才层次与能级提升的需求。

应用型人才培养要求和层级的提高，促进了应用型教育层次的高移，产生了本科层次的应用型教育。作为一种专业性技术人才类型，高级专业技术人才是应用型人才的主体和核心，相应的以本科层次的应用型高级专业人才培养为主体的应用型本科教育就成为应用型教育的主体和中心环节。

在对应用型本科教育内涵进行系统分析的基础上，我们可以对“应用型本科教育”做出如下界定：应用型本科教育是以各行各业的专门知识为主，为学生提供学术和职业准备，以培养应用科学和现代技术领域的高级管理岗位上的工程师和技术师为目标，将高新科技、组织管理及标准化服务等转化为现实生产力的应用教育。应用型本科教育是一种专业性通才教育，它既关注学生系统、扎实的基础理论知识的学习与储备，即科学家素质的塑造，为学生未来长期的发展奠定坚实基础，同时也是一种以能力为本的教育，是为学生进入现实和未来市场就业或创业做准备的教育，即工程师能力的培养与训练。应用型本科教育所关注的焦点，在于尽可能地提高受教育者适应当前与未来产业发展与技术变革的创新性能力。因此，应用型人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践中的一种专门的人才类型，是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术型或专业型人才。而应用型本科人才培养是本科层次教育，它更加注重基础性、实践性、应用性和技术性。

二、应用型本科人才培养模式的特点

综合应用型本科教育的内涵及其理解，我们可以对“应用型本科人才培养模式”做出这样的理解：它是指在现代职业技术教育理论、教育思想指导下，按照“应用导向”的培养目标和“专通结合”的培养规格，以对接社会发展需求的教学内容和课程体系设计，采用响应市场的专业认证和职业标准，实施基础性、实践性、应用性和技术性人才教育的全过程。因此，应用型本科人才培养模式应该具有如下几个基本特征：

（1）培养目标是培养以应用为目的，以解决生产、建设、管理、服务等一线的现场问题为主的职业性工程师，将高新科技转化为现实生产力的应用性工程师。

（2）培养规格突出表现为实践动手能力强、基础知识扎实、学习能力强、适应能力快、创新意识高、综合素质好的高层次的实用性、技能性、职业性的专才基础之上的通才教育。

（3）组织形式及培养过程是适应和满足我国走新型工业化发展道路需求的直接面向生产、建设、管理、服务等第一线的技术实践需求的教育，建立以社会发展需要为目标的教育思想，高度关注与区域经济社会的融合。

（4）办学机制和人才培养过程更加重视与企业行业的深层联合，课程设置和教学内容最大化对接职业岗位和经营管理过程，倡导并践行“校企合作、产教融合”。

三、民办应用型高校的特点

（一）民办应用型高校具有公平性和竞争性

民办应用型高校的出现促进了教育公平与高校竞争。首先，政府在遵循对弱势群体进行补偿的原则和前提下，通过政策和制度的安排实现宏观调控；其次，将竞争机制、市场机制引入高等教育领域，建立了公平的竞争规则。教育公平，一方面是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。另一方面，教育公平不排斥教育竞争，只是要求教育的竞争要给予竞争者公平的竞争条件、竞争规则和同等的取胜机会，即按照比例平等的原则给予优者以不利而给予劣者以优待。高校间的竞争是指在一定条件下，由于生存状况和相关资源的稀缺性，高校为了实现各自的目标而在某个点、层次或范围内进行角逐和博弈的行为、现象、过程或状态。公办学校与民办应用型高校竞争公平性的内涵应包含以下几个层次：其一是二者在招生政策方面享有同等权利，只是到目前为止，民办应用型高校尚未因为与同类同级别的公办高校具有相同的招生政策而受益。其二是二者竞争的起点和规则相对公平。近年来，国家不断加强政府的宏观调控力度，转变政府在高等教育领域的职能，通过财政拨款、信息发布和立法手段对公办与民办高校进行宏观指导，致力于消除公办学校与民办学校公平竞争的障碍。除此之外，国家还建立了公平的竞争规则，将市场竞争机制引入高等教育领域，对有关公办与民办高校的相关制度进行了改革。因此，民办本科院校向应用技术型高校的转型必然发挥其独特的政治功能，在实现应用技术型人才培养的过程中发挥维护社会稳定、促进教育公平和教育竞争的作用，以保证教育事业的有序发展。

（二）民办应用型高校具有资源再重组性

促进了地方财政资源和物质资源的重新分配。自2002年《民办教育促进法》出台后，全国多个省份和地区先后都出台了相关政策，如设立专项基金、拨付经费、提供奖助学金、提供物质化投入以及税收优惠政策等。民办本科院校向应用技术型高校转型引发了地方政府对财政资源、物质资源的重新分配。经济结构的调整将引发产业结构的不断升级，地区产业的发展又将引领应用技术型人才的培养。如此，民办本科院校向应用技术型高校转型为地区经济发展提供了新的可持续发展动力。另外，民办本科院校属于民办高等教育体系，民间资本的整合能有效地推动地方产业的发展。因此，2012年6月教育部印发的《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》中提出要“充分发挥民间资金的作用，拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道”。

（三）民办应用型高校的存在具有必然性和可行性

1999年，潘懋元和韩延明共同发表了题为《关于发展我国民办大学的理性思考》的文章，文章中强调发展民办高等教育的必要性，引发了我国教育界对民办高等教育的关注。

（1）就其必然性而言，主要体现在：其一，当前我国的经济增长方式正在改变，这必然导致我国经济结构、产业结构、技术结构、城乡结构、生产方式、生活方式等各方面的深刻变革，并将进一步对民办高等教育的功能和结构等提出更高、更新的要求。因此，为了适应这一系列深刻的变革，民办大学必须采取相应的措施积极适应根本性变革，向应用型转变。其二，我国长期处于由农业经济向工业经济和知识经济跨越的历史阶段。在这一跨越进程中，迫切需要大批高级岗位的专门人才。鉴于目前在我国这类人才还非常稀缺，需要依仗民办大学通过人才培养给予有力的支撑。其三，与同等发展水平的国家相比，我国高等教育发展起点低、经费少、基数小、速度慢，毛入学率偏低。与我国社会经济发展水平极不适应，与我国在国际上的地位也极不相称。其四，民办应用型高校是缓和我国普通高等教育供求失衡的尖锐矛盾、扩大高等教育机会均等、优化高等教育内部结构、调和教育市场和人才市场需求矛盾、促进民办高等教育健康发展并向产业化逐步迈进的实际需要。

（2）就其可行性而言，主要体现在：第一，我国国民经济的发展、社会生活水平的提高、非公有制经济的日渐兴旺，使适龄青年及其家长接受高等教育的需求在日益增长。特别是随着市场经济体制的不断完善，我国经济早已实现了从卖方市场向买方市场的转化，经济发展已经实现了从以资源约束型为主向以市场约束型为主的转变。与此相适应，目前经济新的增长点主要集中在占市场消费重大份额的居民个人的消费领域方面。21世纪，教育特别是高等教育消费将成为国民消费强有力的增长点，投资者也看好这一教育产业。而消费热点就是投资热点。这就为民办大学的适度超前发展提供了机遇和条件。第二，随着“科教兴国”战略和“人才强国”战略的实施，高等教育大众化的进一步推进，为民办大学的适度超前发展创设了良好的外部环境。根据党的十七大提出的关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《教育规划纲要》）。该《教育规划纲要》明确提出，到2010年我国高等教育的入学率接近适龄青年的50%。可见，我国高等教育已由精英化转向大众化。而民办（私立）大学正是推进高等教育大众化的一支重要力量。第三，各种有关民办教育法律、法规的颁布以及我国个体经济、私营经济等非公有制经济的蓬勃壮大，也为我国民办大学的适度超前发展提供了有力的财政保障。

民办高等教育的社会公益性和可行性是研究高等教育区域性发展中不可或缺的一环。民办本科院校向应用技术型高校转型将产生对人口结构、经济结构、资源配置、产业结构、技术结构、城乡结构、生产方式、生活方式、国情发展等众多角度社会功能的深刻影响，同时也因其存在的必然性和可行性而具有社会公益性的特征。

（四）民办应用型高校具有引导性

民办本科院校向应用技术型高校转型本身作为一个教育问题势必会对区域内的文化、教育和科研发展产生影响。朱为鸿在题为《问题与对策：我国民办高等教育的转型与发展》的文章中指出：“当今我国民办高等教育正处于内涵建设的关键时期，民办本科院校也力图通过专业与学科建设，培育独特的大学文化，增强办学竞争力。大学文化对社会文化的影响起到一定的引导性作用。”着眼于民办本科院校向应用技术型高校转型的各个方面，有学者认为，处理转型中科研与教学的关系问题，要以教学为主科研为辅，围绕教学集中力量开展科研。但长期以来，学校以维持基本教学运转为首要目标，对科研活动和教改激励不足，对地区科研贡献较弱，从负面凸显了民办本科院校向应用技术型高校转型对区域的文化、教育和科研具有引导性作用。