一 改革扶贫（1978～1985年）

20世纪80年代中期，农村地区特别是老少边穷地区的经济、社会和文化发展水平落后于沿海发达地区。据统计，1985年我国农村的贫困人口大多集中分布在东部的沂蒙山区、闽西南、闽东北，东北部的努鲁尔虎山区，中部的太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井冈山区和赣南地区，西部的定西干旱区、西海固地区等。因此，政府在扶贫过程中确定了18个集中连片贫困地区，针对各地区贫困特点开展相应的扶贫工作。