第二节 奋斗之路：党领导下的大学生志愿服务

【案例导入】

中国人民大学商学院2017级本科生赵天阳是第23届研究生支教团队长，现服务于云南省怒江州兰坪县第一中学。她和同伴用自身所学助力社会发展，到基层撒下一颗颗梦想的种子，让青春之花绽放在祖国最需要的地方。“刚开始支教的时候，其实有点担心自己是否能胜任这项工作，也期待能通过自己的努力给当地的学生带来更多的提高。慢慢地一切都步入正轨，我不仅收获了教学的满足感，更为学生们的真挚和纯粹所感动。中秋节时，各班的学生都盛情邀请我们参加本班的晚会，让我们坐到离他们最近的位置，拿来自己的‘私藏’饼、鲜花饼等零食。这是我过得离家最远的一个中秋节，却也是最充实满足的一天。那天晚上，我在朋友圈写下，与质朴的人一起，做简单的事，唱快乐的歌，就会变成幸福的人，然后带着暖意睡去。在兰坪支教的一年时间并不算长，但收获良多。在和各行各业的人打交道时，我和同伴结识了非常多质朴热情的朋友，人与人之间的真情让支教过程充满了温暖与幸福。更重要的是，我看到了与大城市截然不同的、滇西乡村的真实面貌。世界读书日前夕，我和同伴去到乡镇希望小学开展图书捐赠活动。村小建在海拔两千八百多米的山上，地理位置偏、学生人数少。我们赠给孩子们笔记本时他们兴奋极了，并且把我们团团围住要签名，那时自己仿佛就是孩子们眼中‘璀璨的明星’。他们对外来事物越是感到新奇、欣喜，我就越是觉得自己有责任帮助他们看到外面更广阔的世界，拥有更多彩的人生……支教的经历让我变得更为‘厚重’。现在学习的时候我不仅只考虑自己，也会牵挂着远方的人们和我们的国家。我希望通过自己的努力，能让更多人共同奔向美好的未来。”

（资料来源：中国青年志愿者公众号《青春里这些别样灿烂的志愿故事》）

志愿服务是现代社会文明进步的主要标志。进入21世纪后，我国的志愿服务事业快速发展，特别是党的十八大以来，党和国家高度重视志愿服务事业，以习近平同志为核心的党中央对志愿服务作出了一系列重大决策部署，充分肯定了志愿服务的重要作用，也指出了志愿服务新的历史使命，开启了中国特色志愿服务的新时代。中国特色志愿服务是党和国家事业的重要组成部分，是社会主义现代化国家建设的重要力量。在政策支持下，我国志愿服务取得了长足发展。按2022年全国人口总数14.12亿人来算，志愿者人数占比约为16.29%，这意味每100个中国人里面就有超过16个人注册成为志愿者。这些数据，充分体现了新时代我国志愿服务事业的发展进步和社会主义精神文明建设水平的提升。根据2016年团中央一项针对全国105所高校进行的调研数据：“在调研的105所高校中，2015—2016年在校大学生190余万人，其中，注册志愿者接近120万人，志愿者占比总人数为62%。2015—2016学年累计参加志愿服务的人数为180余万人，累计志愿服务时长859万小时（人均7.27小时）。84%的大学生表示参与过志愿服务。”

高校组织开展的大学生志愿服务事业也取得了较大的发展，大学生参与志愿服务的理念深入人心，志愿者和志愿组织数量规模持续增加，品牌项目不断创新，管理机制运行良好，制度建设不断规范，社会作用愈加明显。大学生志愿服务正在不断被赋予新的时代内涵，在新时代全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史实践中发挥着巨大的作用。

一、大学生志愿服务现状

（一）蓬勃发展阶段

2000年，共青团中央将每年的3月5日确定为“中国青年志愿者服务日”，标志着雷锋精神和志愿服务进入全面融合，大学生志愿服务迎来了新的发展，更好地适应了党中央提出的“物质文明、精神文明，两手抓、两手都要硬”的战略构想。2002年3月，共青团中央、中国青年志愿者协会颁布了《中国青年志愿者注册管理办法》（试行），对注册志愿者的基本条件、权利、义务、管理和培训、权益保障等方面都作了明确的规定。2002年3月，“中国青年志愿者海外服务计划”面向全国公开招募大学生志愿者，派遣优秀中国青年志愿者赴受助国开展中长期志愿服务，涉及所在国志愿服务能力建设、青年参与可持续发展等多个领域。这是中国大学生志愿者首次走出国门，开辟了选派高校毕业生到农村基层从事志愿服务的新渠道。2003年4月，为了抗击非典，全国各级共青团和青年志愿者组织广泛动员全国大学生开展不同形式的志愿服务，为打赢非典攻坚战作出了贡献。2003年6月，大学生志愿服务西部计划开始实施。20年来，该计划累计招募派遣46.5万余名大学生志愿者在2000多个县（区、旗）基层服务，这已经成为我国大学生志愿服务的一张亮丽的名片。2008年北京奥运会、残奥会期间，10万赛会志愿者（大学生志愿者占比为60%～70%）、40万城市志愿者、100万社会志愿者（大学生志愿者占比50%以上）和20万啦啦队志愿者（基本由大学生志愿者担任），在各类服务领域累计服务超过2亿小时，为服务对象提供了高水平的志愿服务，确保了奥运会赛事和城市的正常运行，形成和积累了诸多有益经验和实践成果。这一年被媒体定义为“中国志愿服务元年”。2009年6月，为深入推进学生志愿服务活动，教育部印发《关于深入推进学生志愿服务活动的意见》，把志愿精神作为进一步加强和改进大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设的重要内容，纳入思想政治理论课教育教学中，在“思想道德修养与法律基础”课中安排适当课时讲授相关内容，还将其纳入对大学生进行评优、评奖等各综合评价的指标体系中。随后举行的国庆60周年活动、2010年举办的上海世博会、广州亚运会，2011年举办的西安园博会、深圳举行的世界大学生运动会中，到处都充斥着大学生志愿者的身影。大学生志愿服务逐渐走入世界人民的视线之中，走向了世界的舞台中央。经过十几年的迅猛发展，大学生志愿者已成为我国志愿者队伍的生力军，是社会志愿服务特别是青年志愿服务的中坚力量。

（二）质量提升阶段

2012年，党的十八大报告中指出，全面提高公民道德素质，是社会主义道德建设的基本任务，并且党的十八大报告明确指出“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动‘学雷锋’活动、学习宣传道德模范常态化。”这体现了党中央对志愿服务的高度重视。2013年12月，中国志愿服务联合会在北京成立，其积极推进和实现志愿服务制度化、常态化，为促进中国志愿服务事业大繁荣大发展提供坚强的组织保障。2014年12月，由共青团中央、民政部、中国志愿服务联合会会同广东省人民政府、中共广州市委共同举办的志愿服务交流会（以下简称“志交会”）暨首届中国青年志愿服务项目大赛在广州举行。举办“志交会”旨在推动志愿服务项目化运作、社会化动员和制度化发展，提高志愿服务技能，促进志愿文化，弘扬志愿精神。这个交流会既迎合了“大众创业、万众创新”的浪潮，又打造了一个孵化公益梦想、服务社会发展、引导青年公众的平台，促进了公益志愿项目的对接与落地。2014年至今，“志交会”已经走过了8个年头，已经成为全国性志愿服务竞赛、展示、交流的重要平台，也为志愿服务事业的发展添上了浓墨重彩的一笔。2014年，中央精神文明建设指导委员会印发《关于推进志愿服务制度化的意见》，指出要建立志愿者星级认定制度、志愿者嘉许制度、志愿服务回馈制度，完善政策和法律保障。随后，为推动志愿服务活动经常化、制度化，中央文明办印发了《贯彻落实〈关于推进志愿服务制度化的意见〉的任务分工》，并对志愿服务工作内容进行细分，明确责任单位，确保社会志愿服务的经常化、制度化和专业化，积极推动志愿服务工作的开展。2014年12月，共青团中央印发《关于推动团员成为注册志愿者的意见》，文件指出“组织团员积极参加志愿服务应该成为团组织的一项经常性工作”“把推动团员成为注册志愿者作为团的基层组织建设的一项重要基础性工作”。2015年3月，教育部印发关于《学生志愿服务管理暂行办法》的通知，要求学校必须加强对学生志愿服务工作的引导，按照科学化、规范化、制度化的路径，提高学生志愿服务的水平。2016年7月，《关于支持和发展志愿服务组织的意见》颁布实施，要求以习近平总书记系列讲话为引导，紧紧围绕“四个全面”和“五位一体”布局，围绕科学发展理念，积极践行和培育社会主义核心价值观，满足人民群众日益增长的美好生活的需求，健全志愿服务的体制机制，强化法律的保障，支持志愿服务工作的有序开展。2016年11月，文化和旅游部公共文化司发布《文化志愿服务管理办法》，对文化志愿服务工作提出了新的要求。2016年12月，中宣部、中央文明办等7部门印发了《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》，该文件提出到2020年，基本建成公共文化设施志愿服务组织体系、志愿服务项目体系和志愿服务管理制度体系。以公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆和革命纪念馆为平台，做好志愿者招募和注册，加强志愿者培训和管理，广泛吸引志愿者参与文化志愿服务，稳步推进公共文化设施志愿服务站点建设。2017年6月，国务院通过了《中华人民共和国志愿服务条例》，同年12月开始实施。该条例明确了志愿服务管理框架、志愿者权益保障和志愿服务组织规范等，填补了我国志愿服务领域在国家层面的立法空白。

2017年，党的十九大报告中指出，要加快“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”的新时代要求。2019年10月，中共中央、国务院印发实施《新时代公民道德建设实施纲要》，将志愿服务作为加强新时代公民道德建设、践行社会主义道德的一项重要途径，体现了党中央对志愿服务的重视程度。同年，党的十九届四中全会将“健全志愿服务体系”作为坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度的重要内容。2020年3月，民政部发布《志愿服务基本术语》，同年4月，共青团中央、中国青年志愿者协会发布《中国青年志愿者标志基本规范》，这些文件的出台对志愿服务行业标准进一步规范。2020年12月，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，将志愿服务纳入国家法治建设总体框架。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出要“广泛开展志愿服务关爱行动”。

二、习近平总书记关于志愿服务的重要指示

习近平总书记一直十分关心志愿服务事业，他曾经就志愿服务组织的发展和志愿者队伍建设等各个方面作出过一系列的重要指示。2013年5月4日，在与各界优秀青年代表座谈时，习近平总书记提出：“广大青年要把正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践紧密结合起来，自觉树立和践行社会主义核心价值观，带头倡导良好社会风气。要倡导社会文明新风，带头学雷锋，积极参加志愿服务，主动承担社会责任，热诚关爱他人，多做扶贫济困、扶弱助残的实事好事，以实际行动促进社会进步。”2013年12月5日，习近平总书记在给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信时说道：“希望你们弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，坚持与祖国同行、为人民奉献，以青春梦想、用实际行动为实现中国梦作出新的更大贡献”。2014年3月4日，习近平总书记在给“郭明义爱心团队”回信时说道：“雷锋精神，人人可学；奉献爱心，处处可为。积小善为大善，善莫大焉。当有人需要帮助时，大家搭把手、出份力，社会将变得更加美好。”“希望你们努力践行社会主义核心价值观，积极向上向善，从‘赠人玫瑰、手有余香’中感受善的力量，以实际行动书写新时代的雷锋故事，为实现中国梦有一分热发一分光。”2014年5月，习近平总书记在给河北保定学院西部支教毕业生群体代表回信时说道：“希望越来越多的青年人以你们为榜样，到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生”。2014年7月，习近平总书记在给“南京青奥会志愿者”的回信中说道：“作为志愿者，无论是在台前还是幕后，无论是迎来送往还是默默值守，都可以在这场青春盛会中展现自己的风采。”

2019年1月7日，习近平总书记来到全国第一个社区志愿服务组织——天津市和平区新兴街朝阳里社区，走进社区志愿服务展馆，同志愿者们亲切交谈，并为志愿者点赞：“志愿者事业要同‘两个一百年’奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。”2019年7月23日，在致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信中，习近平总书记指出：“希望广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者立足新时代、展现新作为，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，继续以实际行动书写新时代的雷锋故事。”2020年2月3日，习近平总书记在统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出：“中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会的高度赞誉。……广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控做出了重大贡献。”2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时指出：“社会主义是干出来的，各族群众要一起努力，志愿者要充分发挥作用，谢谢你们的努力和贡献”。2020年3月，习近平总书记在武汉考察新型冠状病毒感染疫情防控工作时，点赞了很多平民英雄，其中就有志愿者的作用。“在这场严峻斗争中，……志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众众志成城、踊跃参与，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。”这些平淡的逆行者用点滴的爱心付出，与疫情斗争，为抗疫服务，让无数人在负重前行的道路上感受到了春天般的温暖和家人般的关心。图1-1为疫情防控中的志愿者。

三、大学生志愿服务的品牌项目

（一）共青团关爱农民工子女志愿服务行动

2010年5月，共青团中央启动实施“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，志愿活动是共青团履行基本职能、体现社会责任、促进社会和谐的重要工作内容，共青团组织青年志愿者在全国城乡广泛开展学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等内容的志愿服务，为农民工子女提供切实有效帮助。该行动启动实施以来，全团以组织化动员为重点，按照完善结对机制、招募项目专员、推行七彩课堂、建立七彩小屋的“四位一体”工作要求，不断充实服务内容和工作模式，工作覆盖面不断扩大，项目影响力初步呈现。

（二）大学生志愿服务西部计划

“大学生志愿服务西部计划”（简称“西部计划”）是按照党中央和国务院要求，由共青团中央、财政部、教育部、人力资源和社会保障部，根据2003年国务院常务会议和全国高校毕业生就业工作会议精神共同组织实施的重大工作项目，是中央部门引导和鼓励高校毕业生到基层工作的5个专项之一，是国家重大人才工程。“西部计划”按照服务内容，分为基础教育、服务“三农”、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理、服务新疆、服务西藏7个专项。

（三）青年志愿者海外服务计划

2002年，“中国青年志愿者海外服务计划”（以下简称“海外计划”）由共青团中央发起，商务部、国家国际发展合作署组织具体实施，中国青年志愿者协会承办，是国内成建制地持续接力向海外派遣志愿者的先导性、代表性、示范性项目。“海外计划”通过公开招募、自愿报名、集中选拔、培训派遣的方式，选派青年志愿者到国外开展为期半年至两年（一般为一年）的汉语教学、体育教学、医疗卫生、信息技术、农业技术、土木工程、工业技术、经济管理、综合培训、社会发展等多领域的志愿服务工作。

2005年，应国家援外工作之需，部分“海外计划”项目纳入国家援外计划实施范围，由共青团中央、商务部共同开展援外青年志愿者工作，提升了“海外计划”的工作力度和保障力度。海外计划的实施，探索了民间外交和对外援助工作的新途径，有利于树立中国负责任大国的国际形象、促进中外友好与合作，有助于培养具有国际视野的优秀青年人才，是中国青年工作同国际接轨的一个切入点，已成为党和国家对外友好事业的重要组成部分。

（四）中国青年志愿者助残“阳光行动”

2014年，共青团中央、中国残疾人联合会共同启动中国青年志愿者助残“阳光行动”，以残疾青少年及其家庭为目标群体，广泛动员各级团组织、残联组织、青年志愿者组织及广大青年志愿者开展志愿服务工作，志愿助残“阳光行动”重点围绕日常照料、就业支持、支教助学、文体活动、爱心捐赠5个方面开展，如图1-2所示。

（五）中国青年志愿者研究生支教团

1999年，共青团中央、教育部共同启动实施了中国青年志愿者研究生支教团工作，采取公开招募的方式，每年在全国部分重点高校中招募一定数量取得保送研究生资格、有奉献精神、身心健康、能够胜任支教扶贫工作的应届本科毕业生，以志愿服务的方式到国家中西部贫困地区中学开展为期一年的支教工作，同时开展力所能及的扶贫志愿服务。服务期满后，由下一批志愿者接替其工作，形成“志愿+接力”“高校+服务地”的长效工作机制。2011年，研究生支教团被纳入西部计划基础教育专项实施，相关经费列入西部计划年度预算。研究生支教团的实施，促进了中西部贫困地区基础教育事业发展，成为共青团通过扶贫支教志愿服务方式培养经受基层磨炼的高素质优秀青年人才的重要载体。

（六）大型活动志愿服务

青年志愿者已逐渐成为各类大型活动筹办工作中一股不可或缺的力量。按照中央文明委关于志愿服务工作分工意见，团中央是大型赛会志愿服务工作的牵头实施单位。近年来，按照“举办地团组织为主、团中央协调支持、各地团组织参与”的大型活动志愿服务工作机制，各级团组织、青年志愿者组织承担了大型活动志愿服务的主体工作，先后组织170万名志愿者服务北京奥运会、200多万名志愿者服务上海世博会、60多万名志愿者服务广州亚运会、95万志愿者服务国庆60周年盛典、120万名志愿者服务深圳大运会、32万名志愿者服务西安世园会。在大型活动中，广大青年志愿者发挥了积极作用，也向世界展示了当代中国青年的时代风采。

（七）应急救援志愿服务

近年来，青年志愿者在应急救援等方面做了大量工作，发挥了生力军作用。如在2003年抗击非典的斗争中，1200余万人次的青年志愿者开展了为医护人员捐赠爱心包、科普宣传、热线咨询、助耕帮困等活动；“5·12”汶川特大地震发生之后，全国共有491.4万名志愿者在各地参与各种形式的抗震救灾和灾后重建志愿服务工作，其中35岁以下青年占志愿者总人数的77%。2008年，共青团中央、公安部联合启动了消防志愿者行动。青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流发生后，共青团中央协调各级共青团组织共招募了5900名志愿者深入青海玉树地震灾区开展抗震救灾工作，3000多名志愿者参加甘肃舟曲特大泥石流救援工作；在乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，当地团组织迅速组建了心理危机干预志愿服务队伍，开展宣传、慰问、陪护、募捐、心理危机干预等多种形式的志愿服务。

（八）中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖、项目奖

该奖项是全国清理规范评比达标表彰工作联席会议公布的党群等系统中央单位评比达标表彰活动保留项目，旨在选树青年志愿服务优秀典型，展示、推介全团青年志愿者工作重点品牌项目，推进青年志愿服务文化建设，推动青年志愿服务形成社会功能，促进青年志愿者行动深入、持久和创新地开展，引领精神时尚，创新动员方式，激励青年参与，完善社会志愿服务体系，促进社会文明、和谐、进步。该奖项于1996年开始组织实施，设中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖、项目奖三类奖项。

【延伸阅读】

志愿服务有哪些标志性节日？

·国际志愿者日：1985年12月17日，第四十届联合国大会通过决议，从1986年起，每年的12月5日为“国际促进经济和社会发展志愿人员日”（International Volunteer Day for Social and Economic Development，简称“国际志愿人员日”）。其目的是敦促各国政府通过庆祝活动唤起更多的人以志愿者的身份从事社会发展和经济建设事业。当前，由共青团中央、中央文明办等共同主办的中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会，是国际志愿者日期间举办的最大的综合性志愿服务盛事。

·中国青年志愿者服务日：2000年，共青团中央、中国青年志愿者协会下发通知，从2000年开始，把每年3月5日作为“中国青年志愿者服务日”，组织青年集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。自1963年3月5日毛泽东等老一辈党和国家领导人号召“向雷锋同志学习”以来，3月5日成为社会各界特别是广大青年传统的学雷锋活动日。在3月5日广泛开展多种形式和内容的志愿服务活动，已成为近年来许多地区通行的做法。

·国际志愿者年：为向世界人民展示志愿者作出的卓越成就，并在全球范围内倡导志愿精神和推进志愿服务事业，1997年11月召开的第52届联合国大会通过了关于将2001年定为国际志愿者年（IYV2001）的决议。欧盟委员会、欧洲议会、欧洲理事会决定将2011年确定为“欧洲志愿服务、促进积极公民年”，简称“欧洲志愿者年”。国际志愿者年的四大目标是：充分认识志愿贡献、积极支持志愿服务活动、建立志愿网络体系和倡导弘扬志愿精神。