第三节 未来之旅：新征程上的大学生志愿服务

【案例导入】

穿上志愿者“红马甲”，深入基层一线，用实际行动践行青春使命。近年来，宁夏吴忠市利通区金花园社区来了几名大学生志愿者，他们穿上志愿者“红马甲”，奔波忙碌在基层帮助每一位需要帮助的人，他们在每一次服务中彰显着青春的温度和爱的担当，丁有辉就是其中一位。丁有辉是河北美术学院的一名在校大学生，利用寒暑假，来到兰花芬芳服务站，为孤寡老人、残疾人做志愿服务。2020年6月29日，丁有辉在抖音上看到“七一勋章”获得者王兰花的事迹，便下定决心一定要去拜访这位老奶奶。2021年7月5日，回到家乡的丁有辉第一时间来到了“吴忠市利通区金星镇王兰花热心慈善协会”，见到王奶奶后，听到很多温暖的故事。于是，丁有辉更坚定了做好志愿者的决心。“2021年7月6日，我和王兰花奶奶一起来到马天乐家中看望。”丁有辉回忆，2008年四岁半的马天乐身患白血病，孩子的母亲找到我们求助，为了让这不幸的一家渡过难关，我们见人就说、见门就进，争取社会各界人士爱心捐款13.12万元。如今马天乐的病情得到控制，但由于他常年看病，心态受到了打击，我们便鼓励他到热心小组，一起做志愿者。“7月9日，我来到裕西小区91岁老人何秀英家中，帮助老人更换尿不湿，擦洗身体，清扫房间，这样的工作，我每天都在做，她看到我缓缓地说道‘麻烦你了，谢谢你来照顾我’，这样的工作，我一直做到老人逝世。”丁有辉说。丁有辉每天在小区巡逻，文明劝导，把不在车位上的电动车，自行车放在停车位。像这样的事情他做了不计其数，如何让这种志愿服务精神传承下去？丁有辉把每次做志愿服务活动的照片发到朋友圈、微博，有人在网上看到后找到热心小组，想加入其中。“我身边的同学朋友也知道了我在热心小组为群众解决困难，觉得很有意义，都纷纷想成为其中一员。”丁有辉说，当年的老师也在课堂上讲起了我的故事，他们一放假也到了热心小组，我也发动身边的人一起做志愿，慢慢地我们的志愿服务青年人越来越多，我们一群“红马甲”，走在大街上是一道靓丽的风景线。我们在用实际行动做好志愿服务，有的人看到之后也很感动，会主动上前询问加入我们，就这样，我们的队伍越来越壮大。在王兰花的演讲稿中这样写道：“今年19岁的丁有辉是河北美术学院的一名在校大学生，他多年来坚持假期做志愿者，听到丁有辉说：作为当代青年，把志愿服务精神好好传承下去，用自己的实际行动引导和带动更多的人参加到志愿服务中。我要给这个懂事的娃娃点赞。”

（资料来源：《人民日报》客户端《“00”后大学生志愿者用服务书写“别样”青春》。）

党的二十大报告中提出要“完善志愿服务制度与工作体系”，这为未来我国志愿服务事业的发展指明了前进方向、提供了重要依据。大学生志愿服务作为我国志愿服务事业的重要组成部分，在促进大学生成长成才、提升高校社会服务能力、增进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。在新时代新征程上，大学生志愿服务也即将开启新的篇章。大学生志愿服务未来发展趋势主要表现在以下几个方面。

一、大学生志愿服务活动走向常态化

大学生志愿服务常态化既是志愿服务对象的现实期盼，更是大学生志愿服务发展的必然趋势。当前，各大高校不断探索创新志愿服务发展模式，通过打造特色志愿服务项目品牌，改革志愿服务考核制度，将志愿服务等社会实践纳入学分考核体系，整合社会资源、打造大学生志愿服务平台等途径促进大学生志愿服务常态化建设。

总体来看，当前我国大学生志愿服务的文化氛围已经形成，大学生志愿服务正朝着常态化的方向发展，主要体现在以下几个方面：一是建立了稳定的志愿者队伍，解决了大学生志愿者流动快的问题。大学生志愿者综合素质较高，但受到专业课程设置、学业深造等因素的影响，相较于职业、居所相对稳定的社会群体，流动快是自然现象。大部分高校结合项目特点搭建志愿服务团队，通过提升项目品质、合理匹配人员、完善激励机制、与社会志愿组织合作稳定团队核心骨干、建立实习生和毕业生等流动人员管理制度等举措，强化团队建设。对毕业、升学等客观原因离开学校的优秀骨干志愿者，采用志愿服务项目导师等适当方式，保障了项目团队的延续性。二是筹集志愿服务经费，解决了项目资金保障难的问题。大学生志愿服务组织相较于公益社会组织，因其项目的区域局限性或社会影响力，获取社会资金支持的难度较大。同时，大学生自身属于消费型群体，缺乏自主性收入。大部分高校通过设立志愿服务保障经费或寻求志愿服务社会合作项目来筹集志愿服务经费，用于大学生志愿者的公共交通、伙食等基本保障。三是建立了规范的志愿服务体系，解决了大学生志愿者能力提升问题。随着社会保障水平的提升，志愿服务项目对志愿者专业知识、技能的要求越来越高，志愿者仅靠课堂学习的理论知识和技能越来越无法满足需要，建立标准化与个性化相结合的志愿服务培训体系成为必然要求。大部分高校通过结合学生思想特点及专业特长，邀请专业人员担任培训导师等途径，建立了标准化与个性化相结合的志愿服务培训体系。四是通过建立和完善信息平台，解决新时代志愿服务信息化问题，实现服务需求方、志愿者、大学生志愿服务组织的有效对接。此外，许多高校已经建立了稳定的志愿服务基地，以需求为导向，培育和发展志愿服务项目，成立志愿者项目团队，各项目“自我管理、自我运作”。

二、大学生志愿服务活动走向项目专业化

随着社会的发展，人们对志愿服务的需求逐渐增多，这种增多不仅表现在对志愿者数量的需求上，更表现在对志愿者专业化服务的需求上。生活水平的提高、生活需求的分化使得城乡群众不再满足于开展“扫大街、看老人、做表演”等“老三样”的志愿服务，而是期盼开展日趋多样、针对性强的专业化志愿服务项目。近年来，大学生志愿服务的一个显著进展就是越来越多地与所学专业、技能紧密结合起来。比如，师范生“四点半课堂”、医学生“医疗健康志愿服务”、思想政治教育专业学生“先锋理论宣讲”、理工科专业学子“小博士讲科普”等，在全国高校各个专业的大学生以不同名称、形式和载体开展志愿服务活动并形成效应。这些大学生志愿者将自己所学的专业知识、所掌握的专业技能运用于实践，为解决群众实际困难、服务基层发展做出了积极贡献。

大学生志愿服务专业化既是社会治理的迫切需要，也是大学生个人专业发展的实际需求。自2014年中国青年志愿服务项目大赛举办以来，各省市及高校纷纷举办专业性志愿服务项目大赛，推动大学生志愿服务专业化发展。环境保护、应急救援与抗击疫情、卫生健康、阳光助残等各类专业化大学生志愿服务项目纷纷涌现，它们将社会发展需要与大学生专业技能结合起来，突出高校人才培养和服务社会的功能，既帮助社会解决了社会治理中的实际问题，又促进了大学生在实践中成长成才。

志愿服务专业化主要体现在队伍专业化、服务专业化、运转专业化三个方面。队伍专业化要求建立专业化的志愿服务社团，打造有凝聚力、战斗力的志愿服务队伍；服务专业化要求志愿者具有一些特定的专业技能和具备良好的综合素质；运转专业化要求完善和落实志愿服务项目管理体系，实现项目化运作。实现志愿服务的专业化，要加强志愿者的专业培训工作，针对不同服务群体、不同服务内容所需，加强对专业志愿者志愿服务的知识、服务理念、人际交往能力、专业服务技能等方面的系统培训，提高志愿者的服务技能和质量。同时，还要完善和落实志愿服务项目管理体系。建立项目登记管理制度，实现对项目的全程指导，推动项目运作的良性发展，培育打造专业志愿服务的品牌项目。

服务领域的拓展和志愿服务项目的创新为志愿服务专业化注入了新的生命力。随着高校志愿服务的蓬勃发展，大学生志愿服务项目同时分化出智慧服务、技术服务、行为服务、信息服务、资源服务等多样化、灵活性的类型。随着大学生志愿服务参与度逐年提高、项目化运行日益拓展、专业化志愿服务队伍逐步扩大，提供的志愿服务越来越有针对性，也越来越有成效。

三、大学生志愿服务活动走向内容多元化

长期以来，大学生志愿者大多从事的是传统的服务项目，比如照顾孤寡老人、扶贫开发、打扫卫生、搬运货物等（如图1-3所示），缺乏创新性，降低了志愿服务的吸引力。随着经济转轨、社会转型发展，大学生志愿服务领域不断拓展，志愿服务内容逐步呈现多元化。一方面，服务对象和范围不断扩大。服务对象从孤寡老人、孤残儿童、贫困人员、农民工等弱势群体拓展到公共事业、中介组织、大型社会活动，服务场所从敬老院、福利院、孤儿院延伸到社区、西部、海外，服务领域从社会福利、公益慈善、社会救助、优待抚恤拓展到社区建设、文化教育、抢险救灾、健康卫生、环境保护。另一方面，服务内容不断丰富拓展。服务内容从日常生活服务、医疗健康服务、科技文化服务发展到社区服务开发、青少年心理健康咨询、教育、环保、各类大型活动等新项目。通过协助政府处理公共事务，志愿者将志愿服务的目光从关注贫困群体、弱势群体的生活投向提升人的生存质量和社会可持续发展这一更为广阔的空间，其通过在更大领域内开展志愿服务活动，使得志愿服务活动持续发展。另外，大学生志愿服务内容逐渐由传统的粗放、通用型，向精细、专业型转变。大学生志愿服务结合大学生的专业技能和特长，加强服务内容的专业性、技术性，将志愿服务与专业技能实践结合起来，必将更好地激发大学生参与志愿服务的热情。

现阶段，创新志愿服务内容，拓展新的服务领域，发展新的服务项目是大学生志愿服务向纵深发展的必然趋势。近年来，在传统扶助弱势群体、参与公益服务的基础上，大学生志愿者拓展多种服务领域，开展了众多服务项目，包括社会公益服务、社会发展服务、弱势群体服务、成长辅导服务、扶贫开发服务、法律维权服务、公民教育服务、环境保护服务、社会调研服务、新兴领域服务等。

四、大学生志愿服务活动走向组织独立化

大学生志愿服务的独立化主要体现在志愿社团的服务宗旨独立化、服务资源独立化、服务行为独立化、服务人员独立化四个方面。伴随中国社会转型和社会建设的发展，志愿机构、志愿团体的独立性增强是必然的趋势，而且其对于构建和谐社会、激发社会服务的活跃度具有积极的影响。在志愿服务的初期和发展阶段，大学生志愿服务组织对共青团和学校还存在一定的依附性和依赖性，成员招募、资金筹集等方面都有深深的政府部门烙印。随着经济社会的发展和公民社会的逐渐发展成熟，大学生志愿组织发展到一定程度后必然“去行政化”。大学生志愿组织将发挥真正的“第三部门”的作用，不断寻求自主发展空间，朝着独立化的方向发展。

2016年7月，中共中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部、财政部、全国总工会、共青团中央和全国妇联印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，明确提出到2020年，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。2017年9月，国务院颁布的《志愿服务条例》（以下简称《条例》）明确规定，志愿服务组织是指“依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织”，明确了志愿服务组织的法律地位，在志愿服务组织的形式方面，志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。随着中国志愿服务事业的发展，大学生志愿服务的宗旨、资源、行为、人员将日趋独立，政府将对志愿组织的发展加强宏观的指导和合作，同时充当监督人的作用，为志愿服务活动做好宣传和服务工作，保证志愿服务活动正常有序地开展，共同努力促进志愿服务深入发展。

五、大学生志愿服务走向服务保障法治化

在依法治国的背景下，志愿服务需要法治化、规范化。实践证明，志愿服务的持续发展，不仅要求志愿者具有从事志愿服务的激情和热情，具有从事志愿服务活动的专业知识和技能，更需要健全的法律法规和明确的伦理规范，需要良好的政策制度环境和保障机制。

大学生志愿者在无偿奉献自己时间精力为大众、公共事业服务时，其合法权益需要受到保护。只有使志愿服务在完善的法律法规和伦理规范的保护下进行，才能最大限度地维护和保障志愿者和志愿服务对象的合法权益，才能及时预防和化解志愿服务中可能出现的各种风险，才能最大限度地激发和调动志愿者的服务热情和积极性。在实际的志愿服务过程中，大学生志愿者可能会受到某些方面的侵害。

大学生志愿服务保障主要体现在激励机制、法律法规、资金、经费等方面。政府应该加快志愿服务立法工作，重点为志愿者提供法律支持，保护志愿者的权益和安全。高校在大学生的组织保障方面，重在资金支持和建立激励机制，设立志愿服务专项经费，为志愿服务提供资金保障，同时要出台相关制度规定，对志愿者进行科学的激励。

随着志愿服务相关政策法规的不断完善，志愿者在志愿服务过程中出现的法律问题，如志愿者合法权益、志愿者安全保障、志愿服务经费保障、志愿者基本保险补贴等将逐步得到解决，中国大学生志愿服务事业将更加健康有序的发展。2015年8月，中央文明办、民政部、教育部、共青团中央联合下发《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》，就志愿服务记录证明出具主体、证明内容、证明格式、工作流程、责任追究等工作做了具体规定，提出了明确要求，这标志着我国在志愿服务法治化方向迈出了重要的一步。《条例》对志愿服务组织的法律地位、规范管理和活动开展等进行了系统规定。《条例》指出：“志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严，不得侵害志愿服务对象个人隐私，不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务。”《条例》必将进一步推动大学生志愿服务保障法治化发展，提升志愿服务整体效能。

六、大学生志愿服务走向管理科学化

志愿服务活动组织化及其科学管理是大学生志愿服务事业健康有序发展的基础，是动员大学生参与志愿服务事业的有效保障。志愿服务管理的科学化主要体现在管理的制度化、规范化、信息化这三个方面。近年来，各高校志愿服务组织创新机制加强自身建设，组织管理能力不断增强，志愿服务管理逐步走向科学化轨道，有力地推动着志愿服务工作的有序开展和高效运作。这主要体现在以下几个方面：

一是制度化引领。把制度保障作为志愿服务活动有序开展的重要基础，着力在规范性上下功夫。组织管理的科学化首先表现为志愿者行动的制度化、规范化，最重要的是以志愿者注册认证制度为核心，构建志愿者组织管理体系。同时，要结合学校工作实际，建立健全各项规章制度，制定全面的运作规范，使青年志愿者行动做到管理规范化、组织结构网络化、激励制度化。

二是系统化培训。开设志愿服务理念与实践课程，对新注册志愿者进行模块化的通用知识培训，内容涵盖志愿服务理念与心态、文明礼仪、团队的建设与管理、活动的策划与宣传、医学救护等。上岗前，对志愿者进行岗前培训，通过对志愿者进行系统化、体系化的培训进一步强化志愿者参与志愿服务的主动意识和实践技能。

三是数字化管理。坚持社会化推动，通过网站、QQ、微信等不同渠道搭建志愿服务信息化平台，实现志愿服务项目与基层群众需求的有效对接。建立发达、方便、快捷、灵活、程序简洁的志愿服务信息库和信息管理平台。可以预见，随着互联网、信息化手段的充分利用，大学生志愿服务将实现志愿资源管理的电子化和信息化，这不仅有利于建立志愿资源信息共享机制、有效整合志愿资源、实现志愿资源效用的最大化，而且有利于提升志愿组织的管理能力，增强志愿组织的生机与活力，提高志愿服务科学化、规范化、社会化水平，进一步促进大学生志愿服务事业可持续发展。

【延伸阅读】

国际志愿者日小知识

·1985年12月17日，第四十届联合国大会通过决议，从1986年起，每年的12月5日为“国际促进经济和社会发展志愿人员日”（International Volunteer Day for Social and Economic Development，简称“国际志愿人员日”）。其目的是敦促各国政府通过庆祝活动唤起更多的人以志愿者的身份从事社会发展和经济建设事业。

·1993年12月，2万余名铁路青年率先树立起了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展为旅客送温暖志愿服务。中国青年志愿者行动自此全面开展。

·1994年12月5日，中国青年志愿者协会成立大会在人民大会堂举行，时任中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛向大会发来贺信，时任国家副主席荣毅仁出席大会并讲话。

·1997年12月，时任中共中央总书记、国家主席江泽民为“中国青年志愿者”亲笔题名。

·2001年12月5日，中国2001国际志愿者年委员会、共青团中央、外经贸部、全国青联、中央广播电视总台、中共深圳市委、深圳市人民政府、联合国开发计划署在深圳，共同举办“四海同心——2001国际志愿者年庆典晚会”。

·2003年12月5日，中国青年志愿者行动实施十周年座谈会在京举行，时任中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席会议并讲话。

·2010年12月5日，第八届中国青年志愿者优秀奖颁奖仪式暨中国青年志愿者协会第三次会员代表大会在北京举行，选举产生了新一届理事会。

·2013年12月5日，习近平总书记给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信，肯定他们在服务他人、奉献社会中取得的成绩和进步。

·2014年12月1日—4日，由共青团中央、民政部、中国志愿服务联合会会同广东省人民政府、中共广州市委共同举办的志愿服务广州交流会暨首届中国青年志愿服务项目大赛在广州举行。

·从此，每年12月5日前后举行的志愿服务交流会暨中国青年志愿服务项目大赛，成为我国纪念国际志愿者日的一项重要内容，一直延续至今。